钟倩：关于残疾儿童社会保障方面的建议

　　习近平主席强调：“中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。”他还指出，“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”残疾儿童群体是弱势中的弱势，他们能否共享改革成果，能否接受及时而科学的康复训练和九年教育，直接关系着我们国家的未来发展。所以，重视残疾儿童的利益诉求和保障难题，推进福利制度的健全和提升，满足多元化、多样性的成长需求，全社会都应积极关注，上下形成合力，保障残疾儿童的生活，也是社会文明进步的标志。对此，笔者有以下几个建议：

　　1、健全法规，细化条款。保护残疾儿童的合法权益不受侵犯，是全社会共同的责任。当前新形势下，残疾儿童被遗弃、监护权缺位导致重伤、残疾儿童被虐待，还有残疾女童被性侵等现象凸显，对他们来说是致命的伤害。相关部门应进一步健全相关法规，明确政府、社会、残疾儿童监护人等对残疾儿童康复教育的法律责任，还要为清除社会偏见与社会障碍作出原则性规定。此外，还应细化法规条例，为残疾儿童康复训练、教育成长的奠定基础，这里可借鉴《美国全体残障儿童教育法》的一些经验。

　　2、康复训练，推出补贴。根据济南市的政策，符合条件的残疾儿童都可申请康复救助资金，但是，残疾儿童的家庭情况各有不同。针对多元化需求，政府部门可参考重度残疾人补贴、重度残疾人护理津贴的办法，出台相关福利政策，为残疾儿童发放各种补贴，特别是一家多残、经济困难的家庭，应给予重点扶持。

　　3、学前教育，资源共享。在一位难求的今天，残疾儿童上幼儿园可谓难上加难，可鼓励民办幼儿园接收残疾儿童，政府适时给予补贴，还可推出激励政策，吸引民间机构兴办特殊教育幼儿园。

　　4、康教结合，扎根社区。根据社会发展趋向，通过社区平台对残疾儿童康复和教育，既容易操作，也能够满足残疾儿童的现实需求。相关部门应加大社区专项投入，配备专业人员，打造公益项目，创建康教绿色通道，形成规范化常态化管理，像是美国，每个州设立州立机构间协调会，掌管和监督早期干预服务，为0到3岁的残疾儿童家庭提供可行性早期服务，协调这些儿童3到6岁的转衔计划，协调家庭与社区的关系等，以建立家庭为中心、社区为基础的多学科早期干预系统。

　　5、关爱女童，重视多残。受经济和环境等制约，偏远地区和农村地区残疾儿童的遭遇令人堪忧，经常见诸报端。农村地区封建思想较重，残疾女童的康复和教育不被重视，而一些遗传病家庭、或因病返贫家庭，残疾儿童的生活得不到保障。对此，政府部门可在制度上对残疾女童进行倾斜和照顾，推出专项帮扶计划等，保障她们的生活；另一方面，对一户双残(多残)等特殊家庭，应提供长期性帮助，建立一对一帮扶关系，在康复训练和教育入学方面也要给予关怀，从根源上避免社会矛盾、遏制家庭悲剧的发生。

　　6、社会支持，广泛倡导。所谓社会支持，是指各种形态对社会脆弱群体即社会有困难者所提供的无常救助和服务。残疾儿童的社会保障问题，应形成政府主导、民间辅助的局面，应广泛倡导社会团体、NGO组织、福利机构、志愿团队等奉献爱心，建立多元社会的支持性系统。