施芝鸿谈大部制改革：向市场放权 向社会放权

　　全国政协委员施芝鸿在参加政协小组讨论时发言。（大众网特派记者王磊 摄）

　　大众网北京3月10日讯（特派记者 王磊）10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。今日，大众网记者在政协驻地采访了全国政协委员、中央政策研究室副主任施芝鸿，他表示，这体现了这一次机构改革在更广范围、更深层次上加快国务院的机构职能转变，而且正确处理政府跟市场、跟社会的关系，重在向市场、向社会放权，减少了对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理。

　　施芝鸿认为，这次国务院机构改革和职能转变回应了许多社会热点，如钓鱼岛、黄岩岛争端，其他国家都有海岸警卫队，我们是“五龙闹海”。这一次组建大海洋管理局，就回应了这个问题。同时，对于深化改革的顶层设计，路线图跟时间表，要不要有一个相对操作的协调机构等问题，在机构改革方案说明中也有回应，国务委员兼国务院秘书长马凯在说明中表示，“至于完善体制改革协调机制问题，由于涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等方方面面，下一步，需要进一步听取各方面意见后统筹考虑。”

　　对于下一步的改革，施芝鸿表示，中央第二轮的大部制改革中，提出一个叫“瓜熟蒂落、水到渠成”的思路，凡是体制内外、党内党外、全社会有共识的、容易达成共识的先改起来。至于其他的，不是这一次改完以后不改了，而是提出向市场、向社会进一步放权，今后循着这个思路，把方案搞得更清楚以后，会逐渐再出台，不是这一次改完就为止了。

　　施芝鸿认为，接下来更为重要的，就是社会体制改革。他说，“现在需要做的是社会组织的发育，政府社会管理职能能够剥离的，尽量的剥离，把这方面的管理职能能够放给社会的尽量放给他们。这样就调动起全社会来参与社会管理、参与和谐社会建设的积极性。这样的思路是走向现代化的一个很重要的举措。”

　　施芝鸿举例说，上海淮海路上的一个社区有227个社会组织，比如说养鱼者协会、钓鱼者协会、桥牌协会、围棋爱好者协会等，而恰恰是这样一个社会组织这么多、发育这么好的一个社区，是上海经济、文化、社会管理发展最好的一个社区。从这就可以看出来，这一次政府进一步的机构改革，体现向社会放权，体现社会组织成立的门槛放低。

　　铁路政企分开回应期盼 保留铁路局利于过渡

　　根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，我国将实行铁路政企分开。对此，全国政协委员迟福林等认为，这有利于强化大交通的决策主体地位，同时，作为过渡又保留了铁路局承担一些具体的行政事项，这样以便比较顺利地转移。

　　食药监管一家说了算 “无缝对接”减少推诿扯皮

　　全国政协委员周文彰和迟福林认为，这将有利于进一步强化决策和责任主体，避免在食品药品监管方面出现推诿、扯皮等现象，未来的监管将更加专业化。全国人大代表、聊城市人大常委会副主任孙菁在建议中提出，要整合食品药品的监管体系，实现监管流程的“无缝对接”。

　　山东代表热议大部制改革：方便群众 解决管理脱节

　　10日披露的国务院机构改革和职能转变方案在山东代表团引起热议，来自政府、能源以及医疗卫生行业的代表纷纷直言，大部制改革的放权与资源整合，切实方便了群众，解决了政府管理的脱节问题，化解了行业的利益之争。

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