山东：淘汰落后没有“休止符”

　　原标题：山东：淘汰落后没有“休止符”

　　随着“霾”这个环境公害日益为人共愤，另一个名词也越来越成众矢之的：落后产能。而高污染、高排放、高耗能这“三高”，便是落后产能的代名词。

　　“三高”，既是生态环境的杀手，也是经济转型升级的拦路虎。淘汰落后产能势在必行。

　　然而，当面对着一座座高炉、一根根烟囱、一台台机器，还有那一双双含泪的眼睛，你就会真切地感受到，“淘汰落后”这4个字决不只是办公室里的一堆报表，决不只是一串数据的增减，它极为沉重，又极为艰难。

　　山东以断尾求生的决绝，自我加压，连续多年超额完成国家下达的淘汰落后产能任务。

　　“环境保护是命门”

　　淘汰落后，政府有动力也有压力

　　如果把发展比作一辆赛车，把环境容量和能耗空间比作一箱汽油，按照过去的跑法，最多能跑500公里。可现在要你跑1000公里，怎么办？枣庄市几年前就提出了经济发展的“一箱油”理念，破解之道就是转方式、调结构，淘汰落后产能。

　　于是，2007年11月，枣庄市一次性爆破了9条年产10万吨的立窑水泥生产线，以淘汰量之大被誉为“中国水泥第一爆”。留存的影像材料，清晰地还原了当年那个震撼的场景：随着一声巨响，9条立窑生产线轰然倒地，现场腾起上百米高的尘烟，遮天蔽日。

　　淘汰落后产能，山东不遗余力。尤其是2010年到2012年，山东需淘汰的落后产能任务共涉及349户企业，实际上却有1122户企业淘汰了落后产能，是国家任务的3倍多。国家设定的淘汰落后产能目录仅涉及19个行业，山东省将其扩大到39个行业。

　　如此大的动作，政府的动力从何而来？

　　由淄博市的经历，或许可以管中窥豹。这座以化工、建陶为主的老工业城市，以前经常被形容为“大烟囱，冒黑烟，晚上星星看不见，一年吸掉半块砖”。工业布局不合理，工艺设备水平低，粉尘、异味、废水重度污染，一度让淄博变成了“死城”。

　　淄博痛定思痛：“环境保护是命门”。命门，意味着你过得了这个关，就生；过不去这个关，就会被边缘化。

　　山东省委常委、常务副省长孙伟表示，山东省能耗和污染物存量高居全国榜首，2012年全省能源消费总量3.89亿吨标准煤，占全国能源消费总量的1/10还多；化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均排全国各省区市首位。“当前和今后，山东省节能减排形势十分严峻，任务异常艰巨。”

　　尽管如此，对淘汰落后可能造成的GDP下滑，仍然是政府的重要考量。

　　对一个省乃至设区市而言，淘汰落后产能带来的直接冲击或许不太明显，但到了县（市、区）和乡镇，尤其是经济薄弱的县和乡镇，情况则完全不同。济宁市经信委副主任张文生说，这项工作越到基层阻力越大、难度越大。“别看企业不大，可大部分都是乡镇税收的主要来源，当地的老百姓也从中得益，不少地方不愿关，想缓几年再说。”

　　“大企业淘汰落后产能，可以更新设备、上新产能，可我们是旧的要淘汰，新的上不起。”一位乡镇干部坦言基层的苦衷。

　　山东省经济和信息化委员会副巡视员王兆春介绍，山东堵疏结合，通过技术改造、兼并重组、流程再造、品牌建设等方式引导企业转产转型。2010年以来，除国家下达的9.7亿元奖励资金外，省级财政安排资金3.67亿元，市级财政落实配套资金1.86亿元，专门用于扶持淘汰落后产能的企业。

　　环境保护与经济发展的博弈，实质上是“局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈”。山东淘汰落后产能的成果显示，在几组关系的较量中，后者占了上风。

　　一些受访者建议，现行淘汰落后产能的标准主要是按设施公称容积考虑，即“上大压小”，而这并不完全符合一些行业的实际。“比如生产一般钢和特种钢就应该区别对待，特种钢规模必然比一般钢小，可附加值大。建议国家从安全、能耗、环保等指标要求方面综合考虑，更加科学地界定淘汰落后产能的标准。”

　　枣庄市经信委主任李建勋认为，淘汰落后产能要放在打造中国经济升级版的高度，不仅落后产能要淘汰，一些过剩的先进产能也要淘汰。“要把淘汰落后产能计划与事后认可、个别认可相结合，与新上项目审批相结合，鼓励地方政府主动淘汰落后产能。”

　　淘汰落后算大账，不看一时看长远，政府有干头。

　　壮士断腕不流泪

　　转型升级，企业有阵痛也有奔头

　　淘汰落后，壮士断腕，几许叹息几许泪。

　　对企业来说，无论何种产能，只要能继续创造利润，企业就不愿意主动淘汰。更何况，这些落后产能大都曾经是“先进”的，是企业起步壮大的基石。说拆就拆，谈何容易？

　　去年8月8日，在起重机的轰鸣声中，山东泰山钢铁集团两座420立方米高炉开始拆除。尽管盛大的拆除仪式看上去像是在过节，很多职工却忍不住掉下了眼泪。被拆除的4号炉、5号炉是集团的“功勋炉”：服役12年，累计实现利税12.9亿元，创造利润8.6亿元，为企业发展壮大、职工的幸福生活立下了汗马功劳。

　　市场经济不相信眼泪。泰山钢铁集团副总经理、市场总监邵书东说，两座高炉能耗高、不环保，随着企业经营目标改变，必须淘汰。

　　山钢集团金岭铁矿铁鹰钢铁有限公司两座320立方米高炉的拆除，更是让人唏嘘不已。两个高炉于2004年投产，固定资产投资先后达4亿元。为避免扬尘，2010年又建设了1400米长的地下送料通道，并新上脱硫和余热采暖发电设施，总投入达4000多万元。

　　如今，这些投入都打了水漂。拆除当天，一些老职工泪如雨下。矿长刘圣刚在职工面前硬撑着不哭，其实心里在流泪。“拆除了两个炉子，产值减少一半，等于两条腿砍掉了一条，你说疼不疼？”刘圣刚说。

　　如果说拆炉炸窑、淘汰落后，是时代为企业唱响的一曲悲壮的“挽歌”，那么，压旧上新，增效减排，则是企业为时代奏响的谋求转型升级的嘹亮的“进行曲”。

　　无论是迫于经济大环境的压力，还是缘于国家产业政策的指导，企业经历淘汰落后的阵痛之后，大都脱胎换骨，获得了新生。

　　淘汰落后让枣庄中联水泥有限公司尝到了甜头。6年前集中爆破拆除9条机立窑生产线，每年减排粉尘7000吨，减排二氧化硫900吨。而新型干法水泥工艺，粉尘排放不到立窑的一半。现在年销售收入是原来立窑的6倍，上缴税收是立窑的5倍，员工收入是立窑的4倍。

　　市场机制在企业淘汰落后中发挥了杠杆作用，使淘汰落后成为企业自身发展的迫切需要。2007年前后，普通钢铁的经营形势到达顶峰，之后不断下滑。泰山钢铁决定逐步由生产普钢向生产世界短缺、山东空白、效益更好的不锈钢转型。泰山钢铁集团董事局主席王守东说，现在企业年产普钢400万吨、不锈钢100万吨，但产值各占一半。

　　今年上半年，山东省工业实现利润占全国的比重达到15.1%，比上年提高1.7个百分点。不降反升，由大向强，似乎是这种努力的明显佐证。

　　转型升级再出发，痛在一时，乐在后面，企业有奔头。

　　一拆一建总关情

　　民生为先，保饭碗更要保子孙

　　一座座笨重庞大的窑炉，凝结着企业感情，牵涉着职工福利，更关乎当地环境保护重任，以及万千百姓的健康福祉。淘汰落后产能，里里外外，牵连的都是“民生”二字。

　　拆除生产设备，等于砸了职工“饭碗”。政府和企业压力最大的就是职工安置问题。

　　早在剩余9台立窑要拆除前几个月，山东淄博锦宏水泥公司就不断有职工找总经理沈祥平，沈祥平向大家保证,一定“有活儿干、吃上饭”。企业成立了专门安置小组，规定一家两口人都在本企业工作的，必须保证一人上岗；单亲家庭、困难家庭职工，必须保证分流上岗。企业为此还成立了一个帮扶基金，企业拿一半，干部拿一半，共30万元，用于对困难家庭进行帮扶。

　　如今，偌大厂区已经变成200多亩空地，只剩下老办公楼孤零零地矗立在厂区北部，沈祥平一年多来主要精力就是忙职工安置。609名职工，一部分分流，一部分“养”起来，一部分短期待岗，一部分年龄大的“胡子兵”被派到外地干几年就该陆续退休了。

　　山东省经信委产业政策处处长陈竹君介绍，2010年以来，山东淘汰落后产能共涉及职工5.64万人，各地“因企制宜”，基本都实现了妥善安置。

　　拆炉炸窑，受益的是当地居民百姓。曾经饱受环境污染之苦的淄博，对环境保护、淘汰落后的要求，已经成为共识。“挣钱的是老板，受害的是老百姓。”淄博市经信委副主任于明磊的话，道出了淄博人对好山好水好空气的期盼。

　　“原来到济宁市区，从东边进来是一种味儿，从西边出去又是另一种味儿，坐在车上不用睁眼就知道到哪儿了。以前老跟孩子说蓝天白云，可是孩子很少见过，这几年不一样了，蓝天白云经常出现。”张文生说。

　　枣庄中联不只是个水泥厂，它还有另外一个名字：水泥工业生态园。厂内没有灰尘飞扬，而是花香扑面，鱼儿戏游在万余平方米的水域，可谓“三季有花四季青，三面环山一抱水”。

　　以前的枣庄中联可不是这样。“那时候方圆几公里，都是扬尘，树叶都是灰的。”公司党委副书记冯相德说。把水泥厂建在花园里，周边群众自然就生活在花园附近，如今中联实现了这个梦想。

　　然而，在更多情形下，周围居民与企业落后设备的关系，远非简单的对立关系，而是充满“既爱又恨”的纠结。

　　爱缘于利——济宁张山水泥厂被9个村庄包围在中间，涉及9000村民。水泥厂800余名职工，基本上都是周围的村民。多年来，张山水泥厂为周边村庄打机井修路、通自来水、建校舍、架路灯，照顾困难家庭，即使下岗员工家属都看得起病、上得起学。

　　恨缘于害——工艺落后带来的粉尘排放令村民苦不堪言，门窗不敢打开，被子不敢拿出来晾晒。“进厂走一遭，白衬衣变成了灰衬衣，刚洗过的脸变成了灰头土脸。”家住附近的厂办主任张培正体会最深刻。当时，投诉张山水泥厂的电话几乎天天有，甚至打到了环境保护部。

　　张山水泥厂几百名职工最终坦然接受下岗再就业这一现实，并被妥善安置。逐步富裕起来的人们，已经超越了以往“宁愿毒死、不愿穷死”的认识局限，在眼前的短期利益与子孙后代健康幸福之间，毅然选择后者。厂长张怀森深有感触地说，群众的环保意识越来越强，不可能再延续原来的生产方式。“早转型，大伙都不闹心了。”

　　看看身边越来越美的环境，算算健康账、幸福账，群众有盼头。