齐鲁晚报：基层代表增加放大民间声音

　　1月27日,在省十二届人大一次会议临沂代表团分组审议时,来自基层的人大代表陈玲(右一)正在发言。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本报记者　王媛　摄

　　“我希望不管是城市人还是农村人,都能得到同等的待遇。”高锡华说。高锡华是首次出现在省人代会上的5名农民工代表之一,今年省人大代表中一线工人、农民和专业技术人员代表280名,占30.91%。百姓有着对这些草根代表将民情上达的热切期待,借助省两会这一平台,基层代表也在学着如何放大自己的声音、如何为民代言。
比人数增加更重要的　是他们说了什么
　　两会开始前,有很多同事找到高锡华,他们希望厂里唯一的省人大代表,能帮助反映子女上学难等问题。此次参加省两会,农民工出身的高锡华,将为农民工代言作为自己的主要责任。今年省两会上,像高锡华这样来自一线的代表占了很大比例。据悉,新一届省人大代表中一线工人、农民和专业技术人员有280名,占30.91%。与此相对的数字是,党政领导干部代表比例下降,这与十八大报告释放出的更好发挥人大职能信号相吻合。
　　“基层的代表,当然要把基层的问题带上去,不要跑了题。”来自章丘的农民、政协全会旁听群众代表王和新表示,两会是一个很好的政治平台,基层代表应该把老百姓反映最集中的问题反映出来。王和新最近在关注农民工讨薪难,“希望五位农民工代表能一起关注关注,推动解决这个问题。”
　　山东大学政治与公共管理学院副院长、博士生导师张锡恩说,作为最高国家权力机关,人大出现越来越多的基层代表身影,为民情上达增加了渠道。在他看来,比人数增加更重要的是,基层代表在两会上说了什么,以及他们能否有效行使法律赋予的审议权、表决权,或者是在会上监督“一府两院”。这也是很多人对这些基层代表的希望。一位关注省两会的网友在微博上对五位农民工代表说:“‘80后’农民工代表,敢不敢直言?”

他将自己定位为“学生”
　　刘新刚将自己定位为一名“学生”,他向老代表取经,学习如何履职。刘新刚告诉记者,他今年比较关注中小企业工人的社保问题,因为在调研时,他发现县市以下的民营企业,近一半在执行员工社保政策方面做得不够。不过,在进行分组审议时,他还是有顾虑,没有把这个问题在讨论时说出来。
　　会后,在和一位同样来自基层的代表交流时,刘新刚说出了自己的顾虑。“在这么多人面前,特别是上级领导和主管部门负责人面前,说出这些问题,他们会不会不高兴?”
　　高锡华在开会前也有担心,她怕第一次参加两会没经验“说错话”,为此,在来济南的火车上,她主动向老代表请教会上有哪些纪律。
　　烟台一位基层代表在接受本报记者采访前犹豫再三,因为怕“领导不同意”。一位多年参加省两会的老代表说,很多基层代表是第一次当选,有顾虑也很正常。这位以敢言著称的代表笑着说,现在从中央到地方都在改会风,都愿意代表、委员说真话,反映真问题。“这些都是人大代表的基本权利。”她说,尽管自己每年两会反映问题都直截了当,有时用语不注意分寸,甚至很尖锐,但从来没有在会后被领导找过。
　　随着大会的召开,这些来自基层的代表履职更加自信,他们的建议多是身边事。26日上午,青岛代表团举行新当选基层代表媒体见面会,面对“长枪短炮”,五位基层代表敢于表达自己真实的观点。在回答记者提问时,省人大代表、青岛莱芜一路小学副校长毛小园表示:“把基层声音带到会上,这是我的职责。”

来自基层的发声还应再多些
　　王和新注意到了基层代表在两会上的言行,这让他感到有了“代言人”。“基层代表的人数还应该再多一些。”王和新说,作为今年受邀参加政协全会的旁听群众代表,感受到了政府对基层声音的重视。但目前代表联系群众的渠道还不够畅通,代表应该经常到基层走访调研。
　　这也是刘新刚的希望。“从政府工作报告里可以看到对民生的关注。”刘新刚说,政府关注民生,而基层代表可以以自己的亲身体验,把民生期盼和民生问题带到会上,有助于政府更好地决策。当了代表后,刘新刚一直在思考如何更好地发挥这一身份的作用。“我们希望能随时将基层遇到的问题反映上来,而不是每年两会期间,把一整年遇到的问题集中反映。”刘新刚说,有些问题一耽误就错过了解决的最佳时机。
　　经常提民间建议的王和新对此很有体会,他建议,对人大代表反映的问题,有关部门应及时答复解决,建立建议的追踪反馈制度。“能不能解决,解决到什么程度,都应该及时把信息反馈出来。”王和新说,这样才能保证基层代表发出的声音得到最大反响。张锡恩则认为,基层代表的增加在放大民间声音的同时,也应为人大制度的完善发挥作用。他认为,人大最关键是要发挥好监督权,基层代表要反映老百姓最迫切需要解决的问题,实现政府的科学决策。