转方式 调结构 历下小空间赢得大发展

　　作为济南市面积最小的城区，历下区在有限的区域里实现了经济社会的跨越式发展。

　　短短 3 年，历下区的地方财政收入由2006年的 10.5亿元增长到2009年的 20.8亿元，接近翻了一番。截至今年8月底，历下区完成地方财政收入 20.6 亿元，同比增长39.45% ，占年计划的88.45% ；完成区域财政收入95.04亿元，增长32.13% ，而2006年全年这一数字仅为37亿元。

　　核心城区“再城市化”

　　“区域面积小，就更要发挥聚集效应，提升发展水平，让单位面积产生更大效益。”在深入分析区位特点和面临的矛盾、问题后，历下区确立了“以城市建设引领经济社会又好又快发展”的思路，拉开了核心城区加快城市化建设的大幕。

　　首先规划建设六大功能片区——围绕泉城路中心商业区、泺源大街金融商务区、山大路科技商务区、经十路和文化路文化产业片区、东部新城金融商务区，以重点项目建设的优质载体，吸引优质企业入驻，促进了产业结构和经济结构优化升级。

　　三年多来，历下区完成各类建设项目398项，投资过亿元的重点项目93项，累计投资金额484亿元，建成面积600多万平方米，初步形成了泉城东部中央商务区、老城中心商业区的发展新格局。东部新区，奥体中心气势恢弘，龙奥大厦、全运村、省博物馆、省立医院等大型城市公益性基础设施项目高大雄伟，中润世纪城和黄金时代广场等大型商务项目现代时尚，规划建设的都市中央商务区初见端倪。而在老城区，大明湖新区扩建工程完工，府学文庙实施修复工程，环护城河实现通航，泉乐坊成为集购物、餐饮娱乐、创意工作室等于一体的新型体验式商业中心。投资28 亿元的恒隆广场今年完工，建成后将带来新型商业模式——ShoppingMall，打造具有现代气息的区域高档购物中心，代表泉城深厚文化底蕴的泉城风貌标志区和核心旅游区有了大模样。

　　优质载体支撑产业升级

　　规划建设完善的功能区，不断崛起的高楼大厦不仅拓宽了中心城区的发展空间，更为历下区转变服务业发展方式、调整服务业发展结构提供了优质载体。

　　位于历山路的深圳发展银行股份有限公司济南分行成立于 2001年，是总行布局环渤海经济圈、开拓山东市场的重要一步。截至今年7月，存款规模已是2005年的3.08倍，授信公司客户户数和额度分别是3.72和3.66倍。他们投资1.6亿元，在中润世纪广场购置1.2万平方米高档商务楼宇。新落成的中润世纪城，聚集了十余家地区总部，包括太平洋人寿保险公司山东分公司、太平洋财产保险公司山东分公司、中石化山东分公司、中石油天然气股份公司西气东输管道分公司、中国保监会省保监局等，形成了集多种高端商务功能于一体的现代化商务综合体。总部企业、优质企业入驻，让历下区服务业摈弃散、小、乱，形成了产业聚集、结构优化，企业大而强的现代服务业发展模式。

　　目前，历下区的二三产业比重由2006年的 22.94： 77.06，调整为目前的18：82 ，现代服务业占服务业比重达到54.6% 。从产业结构看，房地产业和金融保险业成为历下区两大支柱行业。截至8月底，房地产业实现区级税收收入 6.51亿元，同比增长99.13% ，占全部税收收入增量的55.76% ，占区级税收收入的比重达到32.09% 。金融保险业机构达到140家，省市级总部有46家，聚集效应不断增强，缴纳区级税收4.39亿元，同比增长38.25% ，占区级税收收入的比重达到了 21.66% 。今年1—7月，历下区高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到40.9% ，比年初提高1.02个百分点。

　　从企业规模看，今年上半年，历下区新登记各类市场主体3243户，注册资本23.06亿元。

　　每户市场主体注册资本平均由去年的51万元增加到目前的71万元以上。规模以上服务业企业由 2006 年的 145 家增加到目前的 342家，完成社会零售品总额占全区总量的60% 左右。

　　和谐拆迁确保拆迁安定有序

　　城市建设的飞速发展对政府部门的思维方式和工作方法提出了更高要求。

　　历下区出台《推动科学发展促进社会和谐综合考核实施意见》，将城市建设和管理、经济发展、党的建设、社会发展等内容分别设置了6类18 项、 3类 7 项、 5类 13 项考评指标，建起符合历下实际、新型高效的科学发展综合考核评价体系。拆迁是项目实施的基础和条件，也是难点和焦点。历下区首创“和谐拆迁法”，先建安置房，确保拆迁户生活品质有所提高。他们建设了占地3000多亩的盛福片区安置房基地，用以承载旧城改造安置任务，大明湖扩建工程、 解放阁片区工程等项目进展顺利正是得益于此。他们还建设了燕山新居、姚家安置房基地、锦屏小区等被征地农民的安置房小区，优美的建筑设计、整洁的小区环境、 完善的配套设施，令拆迁户心情舒畅。 历下区三年累计完成拆迁面积 500 万平方米，整个过程安定有序。

　　从 2008 年开始，历下区对辖区13 个街道办事处实行了以定死基数、超收分成为主要内容的财政体制改革。人均经费从原来的 2.5 万元上升到 5.5 万元，将办事处从“创收”苦恼中解放出来，将精力投入到服务辖区百姓和经济建设中来。近年来，历下区又推行“五位一体”财税服务机制，搭建起政企、银企、企企合作交流平台，推进企业发展壮大。全区 13 个街道办事处2009年有5个地方财政收入过 2亿元、 6个过亿元，而2006 年只有4 个过亿元。今年的目标是全部办事处地方财政收入都过亿元，其中过 4 亿元的1个，过 2亿元的4个。

　　财政收入增加了，历下区有更多财力更好地解决民生问题，他们提出由“小民生”向“大民生”转变，在做好弱势群体帮扶救助工作的同时，让全区60 万居民共享发展成果。三年累计投资14 亿元，整治各类道路300 多条总长200 多公里，投资2亿元对5条河道综合整治，完成23个开放式居民小区环境整治。投资4000 万元将环山片区4200 户居民的供水、供热纳入全市大管网，解决了十几年未解决的老问题。

　　现代时尚、干净整洁、管理有序的历下区——省城济南最靓丽的风景线。

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