简政放权，减法背后的“管理加法”

　　特别策划：

　　场外连线（2）

　　简政放权，减法背后的“管理加法”

　　编者按：

　　李克强总理在十二届全国人大二次会议做的政府工作报告中指出，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，改革是今年政府工作的重点。在浩大的改革进程中，山东在一些领域进行了试点，这些改革的试点情况怎么样？还有哪些问题需要解决？全国两会的代表们对这些改革是什么样的观点，又有哪些相关的建议、议案？大众网连线山东的改革现场与身在北京的人大代表，用场内场外不同的视角，解读改革。

　　背景：

　　简政放权

　　○简政放权是全面深化改革的一项重要措施，也是社会各界关注的热点。今年的政府工作报告提出，将简政放权当做今年开门第一件大事，继续精简、下放200余项行政审批事项。

　　○莱芜行政审批减少80%

　　莱芜市自2001年起就已经开始实施行政审批事项清理工作，13年来已经通过4轮改革，行政审批事项通过清理由485项减少到 97项，取消、下放、调整388项，幅度达到80%，成为全省行政审批事项最少的市。

　　○一句话点题

　　简政放权不是一放了之，实质上是政府的管理方式有个根本性改变，使市场更有效率，更有秩序。

　　--全国人大代表，山东省委副书记、省长郭树清

全国人大代表、日照港集团董事长杜传志说，简政放权是为企业松绑，可激发市场活力。

全国人大代表、山东省经信委副主任王信说，简政放权不等于撒手不管，政府应有审批转向服务。 特派记者尹海洋摄

全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发说，政府和企业应该分工明确，各干各的事。

　　在山东

　　地点：莱芜市行政服务中心

　　时间：2014年2月26日

　　更少，审批项目从485项减至97项

　　更快，办事时间从3天短至1小时

　　2月26日，大众网记者走进莱芜市行政服务中心。正在工商窗口办理注册资本变更登记的吕浩告诉记者，与以前相比，现在办理业务方便快捷了很多。“以前办理工商登记、变更等业务，最长需要3天，最快也得1天，现在手续齐全的话，一小时不到就能办完。”

　　不只是办事效率提高了，服务态度与以往也有所变化。“以前来办业务，可能得找好几个部门才能问清楚流程，现在一个工作人员就全告诉你了，少跑好几趟。”来办理公司变更业务的刘女士说。

　　“为进一步优化政务环境，工商窗口进一步压缩、精简审批，由以前的民生核准、设立登记、变更登记等九项，压缩、精简为民生核准和企业登记两项，让群众感觉审批事项更精简，办事程序更便捷。”在莱芜市行政服务中心的服务窗口前，莱芜市工商局的工作人员宋克攀说。

　　工商审批事项精简只是莱芜市行政审批事项改革的一部分。大众网记者了解到，莱芜市自2001年起就已经开始实施行政审批事项清理工作，13年来已经通过4轮审批行政事项制度改革，经常性办理项目平均办理时限压缩在1.5个工作日之内，全部办件中，即办件比例达到75%以上。

　　莱芜市委组织部副部长、市编办主任刘安庆说，莱芜市行政审批事项通过清理，由485项减少到 97项，取消、下放、调整388项，幅度达到80%，成为全省行政审批事项最少的市。“这次清理突出核心权力的下放，是历年来涉及领域最宽、精简数量最大的一次。”刘安庆说，之所以这么做，主要考虑到两个因素。“一是在优化发展环境方面，单纯依靠土地优惠的政策空间越来越小；二是单纯依靠有关领导表态提高办事效率的随意性太大，必须从制度层面解决问题，也就是从根本上取消不应有的行政审批。”

　　在北京

　　地点：全国两会山东代表团住地

　　时间：2014年3月6日至7日

　　简政放权不是一放了之，政府应由审批向服务转型

　　对于简政放权，3月6日，在十二届全国人大二次会议的山东代表团媒体开放日上，全国人大代表，山东省委副书记、省长郭树清说，山东省本届政府的目标是行政审批事项要减少二分之一，达到国内最少省。对于简政放权的意义，郭树清进一步做了阐述：“我们更重视政府管理理念的转变，不是在门槛上设限，而是更重视进来以后对你的表现进行监督，发现违法违规的现象及时处理。所以说简政放权不是一放了之，实质上政府的管理方式有个根本性改变，使市场更有效率，更有秩序。”

　　全国人大代表、日照港集团有限公司党委书记、董事长杜传志对此深有感触，“对于行政审批项目，尤其是前置性的审批，应该进一步减少、简化，这么做对企业投资有很好的帮助，不仅能促使市场主体更加活跃，还能减少企业运行成本，为企业‘松绑’。”日照港集团已经感受到了简政放权的“甜头”。“按照以往的规定，散货运输、液散货运输、集装箱运输和现代物流都是审批特别严格的项目，有很多时候需要从日照跑到北京来审批，但是进行了简政放权后，物流审批的程序更加简化、环节越来越少，办事效率极大提高。

　　全国人大代表、山东时风集团董事长刘义发说，简政放权能够为企业提供更好的营商环境。“企业和政府应该既合作又分工，两者必须目标一致，分工明确，各干各的事。”在刘义发看来，行政审批事项的精简能够让两者各司其职。

　　全国人大代表、山东省经信委副主任王信说，项目该不该上，企业自身最清楚。“可能有些该上的项目等到审批结束后，已经错过了最出效益的时间；有些政府鼓励企业上的项目，未必是企业愿意上的，上了后也不见得会赚钱。”王信说，资源配置应该是以市场为主导，把决断权放给企业。政府则应该从宏观上把关，在法律、环保、产业规划等方面提供建议和服务。“当然，审批权力下放了，并不是撒手不管了，政府以前以审批为主，权力下放后应以服务为主。根据市场的需求为企业服好务，企业有困难的时候帮他们排忧解难。”

　　（大众网记者 尹海洋 韦辉 盛堃 冯建华 联合报道）