梅永红：建议将济宁列为国家可持续发展试点市

全国人大代表，山东省济宁市委副书记、市长梅永红

    大众网北京3月9日讯（特派记者 姜洋 于潇潇）3月7日，全国人大代表，山东省济宁市委副书记、市长梅永红在接受记者采访时说，济宁因煤而兴、煤竭存隐患，煤炭导致的资源依赖、生态污染问题严重。目前，济宁市在加快转型发展中主动作为，现已有45家世界500强企业落户济宁。梅永红建议，将济宁列为国家资源型城市可持续发展试点市，并建立健全生态补偿机制。

　　摆问题：

　　因煤而兴、煤竭存隐患，资源依赖、生态污染问题严重

　　李克强总理在政府工作报告中提到，“要向对贫困宣战一样，向污染宣战”。对此，来自典型资源型城市济宁的梅永红有着深刻感受。“长期的煤炭开采，为济宁发展带来了一系列矛盾和问题，因煤而兴、煤竭而衰的潜在隐患日益凸显。”

　　据梅永红介绍，济宁是国家重点规划建设的能源基地之一，境内含煤面积3920平方米，占国土面积的36.7%，已探明煤炭资源储量270亿吨，年产量9000多万吨，占山东的一半以上。现有火电厂47家，发电容积容量1033万千瓦，占山东省的17.4%，年发电量550亿吨，其中50%以上输往市外。

　　如今，长期的煤炭开采凸显出不少发展中的难题，主要表现在济宁市的产业结构不合理，经济发展资源依赖性强。“去年，在煤炭量价齐跌的情况下，全市煤炭产业实现增加值、利润利税占全市规模以上比重仍然达到30.1%、36.8%和41.5%。经济发展中资源仍为主力。

　　长期的煤炭开采，也让土地塌陷问题日趋严重，对济宁市生态环境造成破坏。梅永红告诉记者，目前济宁市采煤塌陷地已达47万亩，并以每年3到4万亩的速度递增，预计到2020年，塌陷地面积将增加到75万亩，最终达到180万亩左右，占全市耕地面积的1/4。“比如邹城、兖州、任城、微山、鱼台等地，昔日沃野千里、钟灵毓秀的孔孟之乡，如今已是满目疮痍，令人痛心。”目前，因采煤塌陷失落村庄的10万居民被迫搬迁。“十二五”期间，排水搬迁村庄130个，涉及18万人，预计到2040年，需搬迁村庄514个，涉及60万人。由于采煤塌陷地补偿、村落搬迁等一次性补偿，无法解决其生活保障。

　　煤炭开采、燃烧也让大气污染严重，雾霾天气持续增多。根据监测数据分析，济宁城市空气主要污染物二氧化硫基本全部来自于燃煤，二氧化碳约60%来源于燃煤，PM10有40%来源于燃煤，PM2.5主要来源于上述三种污染物一次污染与二次污染的叠加，成为山东，乃至全球空气污染最严重的城市之一。

　　同时，济宁还是南水北调东线工程的重要干线，工程贯穿境内197.9公里，约占山东省2%，生态环境十分敏感脆弱，水污染防治任务日常艰巨。“为确保调水水质安全，近十年来，济宁在生态环境保护持续加大投入，付出了巨大代价，先后关闭了100多家工业企业，微山湖10多万渔民含泪离开祖祖辈辈赖以生存的家园。”梅永红说。

　　想对策：

　　45家世界500强企业落户，建议将济宁列为国家试点

　　“济宁特殊的市情，注定了加快转型发展、建设生态文明的重要性、紧迫性。”梅永红说，近年来，济宁市委、市政府主动作为，建成了煤化工、工程机械、生物技术、纺织新材料等10多个国家级产业基地，如意集团等一批骨干企业依靠自主创新，率先崛起，成为全国同行业排头兵。“惠普等45家世界500强企业落户济宁，一批新能源、新材料、新医药产业集群逐步形成。”

　　梅永红介绍，自2007到2013年底，在煤炭产量没有增加的情况下，济宁市经济总量翻了一番，地方财政收入增长了两倍，制造业超过煤炭产业占据主导地位，城市转型发展取得了阶段性成效。“2010年7月，李克强总理到济宁视察时，对我市主动转型、率先转型的做法给予了充分肯定。”

　　同时，山东省委省政府对济宁转型发展也十分重视，2013年，专门制定出台支持济宁资源型城市可持续发展的意见，把曲阜文化经济特区上升到省级战略，规划建设包括济宁在内西部经济隆起带，为城市加快经济战略转型，实现可持续发展提供了坚强保证。

　　但是，资源型城市转型是一个漫长而艰苦的过程。梅永红说，目前全国有118个资源型城市，前面诸多城市的发展经验充分证明，在资源尚未枯竭的时候，率先转型将大大降低转型成本，避免社会危机。今年全国两会，他就提出了济宁转型发展的两点建议：一是将济宁列为国家资源型城市可持续发展试点市，促进像济宁这样的资源型城市加快转型，破解资源环境瓶颈，他希望国家发改委会同有关部门，尽快研究出台相关规划和政策，在传统产业升级改造、新兴产业培育、失地失控农民再就业、财政转移支付等方面加大支持力度，促进资源型城市主动转型，加快转型，切实避免矿竭城衰。

　　二是加大生态保护力度。在建立健全生态补偿机制的同时，应充分考虑济宁发电装机容量大、污染排放量大的实际，合理确定主要污染物排放减少比例，单位地区生产总值能耗降低比例和二氧化碳排放降低比例，在国家、省安排电厂脱硫脱硝补助资金给予重点支持，并从济宁境内电厂输出电量中提取一定比例，作为占用济宁环境容量的生态资金。