王乃静：在济宁建采煤塌陷地复垦示范基地

全国政协委员、山东省政协副主席王乃静

    大众网北京3月9日讯（特派记者 尹玉涛）煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业，但煤炭大量开采导致地表崩塌、沉降和塌陷，形成大面积采煤塌陷地，造成矿区农业和建设用地紧张，人地矛盾十分突出，也引发相应的环境污染、水土流失、土地盐渍化等问题。为此，全国政协委员、山东省政协副主席王乃静提出了关于强化采煤塌陷地治理工作的提案，建议国土资源部在山东省济宁市建立采煤塌陷地复垦研究中心和示范基地，研究探讨针对不同类型采煤塌陷地治理的办法。

　　王乃静介绍说，目前全国采煤塌陷地面积还没有准确的统计数字，仅从山西、黑龙江、陕西、山东等煤炭资源大省来看，采煤塌陷情况相当严重。以山东省为例，煤炭资源已探明储量达679亿吨，其中鲁西南、鲁中地区占97.5%。境内共有生产矿井221处，在建矿井12处，主要分布在济宁、枣庄、泰安、菏泽等市。目前，山东年产原煤1.5亿吨，已累计开采20.3亿吨，每年因采煤塌陷损毁土地12.5万余亩，直接经济损失20亿元。截止到2012年底，全省已塌陷土地108.7万亩，到2015年塌陷地将达到145.2万亩，2020年将达到200万亩。塌陷情况最严重的是济宁市，该市已塌陷土地63万亩，48万亩已绝产，每年经济损失近12亿元，到2020年塌陷地规模将达到91万亩。其次是枣庄市，塌陷地也已超过18万亩；今后菏泽地区也将随着煤炭资源的高速开采而产生大量采煤塌陷地。

　　当前，全国大量增加的采煤塌陷地已到了不得不治、不治不行的地步，但因体制机制不健全、政策措施不完善、历史遗留问题难解决等原因，采煤塌陷地治理工作始终停留在“零打碎敲”的初级阶段，成效十分有限，且有不断加深恶化的趋势。因此，进一步加强采煤塌陷地治理工作十分必要、迫在眉睫。

　　王乃静说，中央、国务院高度重视耕地保护工作。党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议等就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。为了贯彻落实最严格的耕地保护制度。针对在采煤塌陷地治理方面存在的问题，建议如下：实施塌陷地变更政策，对新形成的深度且积水的塌陷地，在年度地籍变更调查时从耕地中据实核减，并允许当地政府对部分塌陷基本农田位置进行调整；明确塌陷地复垦费征收标准，明确按吨煤提取土地复垦费和塌陷地占补平衡费的标准。

　　同时，实行资金整合投入。鉴于造成历史遗留问题的采煤企业多为原央企，改制后又多为省属企业，其利税主要上交国家的客观实际，建议国家给予专项资金扶持，并由各省财政按一定比例整合涉农、涉地资金进行配套，以解决历史遗留塌陷地问题。

　　此外，建议国土资源部在山东省济宁市建立采煤塌陷地复垦研究中心和示范基地，研究探讨针对不同类型采煤塌陷地治理的办法，不断积累经验，为全国同类城市治理采煤塌陷地提供借鉴，为塌陷地治理工作提供技术支撑。