探访"潍坊经验" 去行政化需防"双刃剑"

　　场外连线（四）

　　探访“潍坊经验” 去行政化需防“双刃剑”

　　编者按

　　李克强总理在十二届全国人大二次会议做的政府工作报告中指出，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，改革是今年政府工作的重点。在浩大的改革进程中，山东在一些领域进行了试点，这些改革的试点情况怎么样？还有哪些问题需要解决？全国两会的代表们对这些改革是什么样的观点，又有哪些相关的建议、议案？大众网连线山东的改革现场与身在北京的人大代表，用场内场外不同的视角，解读改革。

　　背景：

　　○去行政化，简单地说，就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。在今年的《政府工作报告》中，明确提出要“继续推进事业单位改革”、“ 在事业单位逐步推行绩效工资”、“深化教育综合改革”“扩大高校办学自主权”等，都释放出了医院、学校等事业单位“去行政化”的信号。

　　○ 潍坊市中小学“去行政化”935名校长“一夜摘官帽”

　　2004年9月，潍坊决定在全国率先实行校长“职级制”，取消中小学校长的行政级别。600所学校撤销行政级别，935名中小学校长人事档案从组织部门转交教育部门。81名副处级以上干部、111名正科级干部、267名副科级干部摘掉“官帽”，走上职业化岗位。

　　○ 一句话点题

　　“去行政化”是一把“双刃剑”，好处就是避免了‘外行领导内行’，体现了以教育家治校的理念。真正“去行政化”，也有可能影响到学校的地位，影响到学校和社会的接轨联动。

　　--全国人大代表、山东银香伟业集团公司董事长王银香

全国人大代表、山东省滨州市政协副主席刘凤接受大众网记者采访。特派记者 尹海洋 摄

全国人大代表、山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新接受大众网记者采访。特派记者 李兆辉 摄

潍坊坊子区崇文中学校长焦宗芳接受大众网记者采访。

潍坊市育华学校校长张雪梅接受大众网记者采访。

　　今年的《政府工作报告》中，“深化改革”贯穿改革，其中对学校、医院等事业单位的“去行政化”格外引人注目。作为全国“去行政化”的试点市，山东潍坊率先在全市中小学推行“去行政化”工作，如今已有8年的时间，潍坊的“去行政化”改革取得的成果和经验受到参加全国“两会”的人大代表们的关注，很多代表认为，“去行政化”是一把“双刃剑”，不能“求快求急”。

　　在山东

　　地点：潍坊坊子区崇文中学、潍坊育华学校

　　时间：2014年2月26日

　　潍坊校长“一夜摘官帽”，教育家办学为教学注入活力

　　2月26日下午，大众网记者在山东潍坊坊子区崇文中学见到校长焦宗芳时，他的桌子上正摆着一份中英文对照的演讲稿，与往年不同，他用英语和汉语两种语言主持了今年的开学典礼。脱掉“官帽”十年，从行政事务中脱身，潍坊的校长们现在以“教育家”的身份专心办学。

　　2004年9月，潍坊决定在全国率先实行校长“职级制”，取消中小学校长的行政级别。600所学校撤销行政级别，935名中小学校长人事档案从组织部门转交教育部门。81名副处级以上干部、111名正科级干部、267名副科级干部摘掉“官帽”，走上职业化岗位。为保障校长职级制顺利推进，潍坊相继出台了校长遴选、任期管理、职级评定、绩效薪酬和校长后备人才选拔等一系列制度。焦宗芳一直在坊子区从事一线教学和管理工作，当时是正科级干部，回忆起“官路”一夜被斩断，他坦言，从“官员”到“教育家”经历了抵触、接受再到主动的心路历程。

　　“推行职级制之前，有些校长们想方设法提高级别，做一些迎合政绩急功近利的事情，但是改革之后，他们就不会再考虑这些问题了，而是如何做一个受人尊重的教育家。”焦宗芳说。

　　有着同样感受的还有潍坊育华学校校长张雪梅，今年44岁的她已经是中年校长了，她告诉大众网记者，在潍坊30多岁当上校长的大有人在，而在“去行政化”之前，这是想到不敢想的。

　　“‘去行政化’后更轻松了，能够更快地专心投入到办学治学中。”张雪梅直接品尝到的是“去行政化带来”的施展教育管理能力的广阔空间和迅速发展的机会，让更多专业化人才和优秀青年教师走入管理岗位，为教学注入了活力。

　　潍坊市副市长王桂英介绍说，2008年，潍坊市教育局专门作过统计，全市中学校长听课人均达到156节，听课最多的校长多达298节。截至2009年底，潍坊市具备市级以上教学能力、优秀校长、特级教师、名师等称号的校长占总数的61%，具备县级称号的达到92%以上，分别比2003年同期提高31%和24%。

　　“自身发展的满足感，业内和社会授予的各种荣誉，对校长职业生涯的总结、提炼和肯定，以及校长在未来社会发展中的价值，是一个副科级或者正科级干部无法得到的。”王桂英说，“管的越少，办得越好。教育家已经成为潍坊校长的新名片。实施职级制改革，就是要引导校长成为教育家的道路。”

　　在北京

　　地点：全国两会山东代表团驻地

　　时间：2014年3月9日至11日

　　“去行政化”明年全省铺开，是把“双刃剑”不能求快

　　让教育家办学，让校长把更多的精力放在教书育人上，让“教育”返璞归真，这是学校“去行政化”的初衷和目的。在今年的全国“两会”上，全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇在接受大众网记者采访时说，明年山东将在全省的中小学全面推开“去行政化”工作，在推广过程中必然会经历改革的“阵痛”和阻力，如何推广、推广过程中要注意哪些问题，全国人大代表们纷纷提出了自己的建议。

　　作为“去行政化”首当其冲的受影响者，全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学副校长张淑琴对于潍坊学校在“去行政化”方面取得的经验和成绩早有了解，对此也有着更加切身的体会。张淑琴认为，真正“去行政化”之后，校长能够安心办学，但是如果仅仅是去掉校长的职务，还是不够的，落实“去行政化”，还需要制度、政策等多方面的努力。“包括落实相关的经费投入，减少对学校的行政干预，让校长真正能够实现自主办学，当然也需要对学校的一些制度进一步完善，如校委会制度、校务公开制度，让教职工发挥他们的作用，这样我们的‘去行政化’才能真正实施。”张淑琴说。

　　全国人大代表、山东省滨州市政协副主席刘凤认为，虽然从“潍坊经验”来看，“去行政化”工作取得了很好的效果，但是对于学校来说，“去行政化”是一把“双刃剑”，在实施过程中，不能“求急求快”，要稳步实施。“‘去行政化’的一个好处就是避免了‘外行领导内行’，体现了以教育家治校的理念，所以在促进教学权威性的方面起到非常好的作用。”刘凤说，“去行政化”有好处也有弊端，对一所学校来说，真正“去行政化”，有可能影响到学校的地位，影响到学校和社会的接轨联动，“但是从学术的方面来讲，教育家治校对于提高教育质量、盘活教育资源和活力来说都有非常重要的推动作用。”

　　潍坊学校的“去行政化”经验也感染着全国人大代表、山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新。宋文新说，学校就是以教学为主，以培养学生为主，以教书育人为主，所有的职能、所有的工作措施和方法都应该服务于教学。“这样就可以把学校的‘功利化’色彩去除掉，这样对于每一个从事教育事业的人能够静下心来，一门心思地研究自己的专业和业务，我认为这是最好的体现，所以我大力赞成。”

　　（大众网记者 马俊骥 韦辉 刘贝贝 实习记者 耿海洋 联合报道）