何丕洁：保障粮食安全迫切需要生态粮仓

　　3月8日上午9时,全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。民革中央专职副主席何丕洁作了题为《生态粮仓健康土地安全食品》的发言。

　　何丕洁：

　　“手中有粮，心中不慌”，这是一句老话。现在，“手中有粮”，还要“吃得健康”。因此，2014年中共中央一号文件提出，要“在重视粮食数量的同时,更加注重品质和质量安全”。我们认为，保障粮食安全，迫切需要生态粮仓、健康土地、安全食品。[

　　到2013年，我国粮食产量实现了“十连增”，基本解决了粮食安全问题。现在的突出问题是：一、在城市化、城镇化进程中，耕地越来越多地被占用，1986年到2010年，非农建设占用耕地达6000多万亩，18亿亩耕地红线可能受到冲击。二、在工业化进程中，土地和水资源受到了不同程度的污染。我国仅用占世界不到10%的土地养活了22%的人口，但由于使用了大量的氮肥，导致农业面源污染严重。因此，解决粮食安全问题不仅必须守住耕地红线，还必须和生态文明建设、环境保护及污染治理紧密结合。为此，我们建议：

　　一、实施健康土地工程。在原有全国土壤普查的基础上，对我国耕地进行“体检”，全面普查与诊断，查清健康土地、亚健康土地和不健康土地的面积、比例及分布。编制耕地健康保护与土质提升规划，为生态粮仓建设提供依据和方向。建设生态粮仓，首先要确保粮食主产区的耕地不受污染。对健康土地，要实行严格的保护措施；对亚健康土地，则采取修复提升措施；对不健康的土地，则要有计划地进行治理。建立耕地健康养护促进机制。实行地方政府土地健康养护问责制和政绩考核制，同时明确由耕地污染行为人对耕地污染的防治、人身健康的损害、农民收益的损失等承担最终无限责任。实施土地生态整治工程。土地整治要突出耕地健康提升优先的原则，推进土地整治工程实现耕地面积增加、生产力提高、环境美学效果和土地修复等四位一体化。

　　二、推进洁净水源工程建设。推广辽宁省的辽河管理模式，恢复大江大河两岸滩地、减少河道硬化工程，提高河流自净能力。恢复和营造环湖（水库）湿地，让流域径流过滤后流入湖泊或水库。延伸生态保护补偿机制的范围，加大对生态优越的江、河、湖和水库流域的公益林保护者的补偿力度，让林农能“靠山吃山”。下大力气开展重污染河流和重点水功能区生态修复与综合整治，实施江河、湖泊等水环境综合治理工程。积极防治农业面源污染。在政府采取面源污染防治措施的同时，对自愿采取避免面源污染措施的农民，给予补贴或其他优惠政策。加强对污水处理厂排放水的管理，禁止未达标水直接排入江河、湖泊（水库）或用于农田灌溉。

　　三、推进农业的绿色生产。在促进农业规模经营的基础上，建立健全农业社会化服务体系，让农业生产者从直接承担的农业生产环节中分化出来，实现农业生产过程专业化。建立健全技术推广的服务体系，包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。健全农产品质量安全体系，推进农业标准化生产，大力发展无公害、有机农产品和绿色食品，将农业补贴与环保、食品安全等标准挂钩，受补贴者必须遵守最低环保标准。

　　四、加强农产品质量安全监管。构建覆盖各类市场、各个环节的监管网络，健全检验检测体系。对食品安全突出隐患和问题进行专项排查和整治，保持高压态势，同时修订完善相关法律，对食品安全犯罪予以严惩，使经营者不敢心存侥幸，让违法者真正得不偿失。在农产品主产区建立风险预警机构，对主要食用农产品的风险隐患进行摸底排查、专项评估、监测预警，不断增强公众对食品安全的信心。