新中国60余年“扫黄打非”攻坚战

    新中国成立60多年来，全国“扫黄打非”工作成效显著。从以“扫黄”为主到“扫黄打非”并重，从单纯的“线下”执法行动到“线下线上”两手抓，有关部门与时俱进，持续组织实施专项行动，沉重打击了不法分子的嚣张气焰，改善了社会风气，促进了社会和谐，体现了依法治国的精神。

　　解放后京津沪掀起取缔妓院、改造妓女浪潮

　　1949年11月21日夜，北京市的妓院悉数被查封，延续数百年的“八大胡同”灰飞烟灭。1950年出版的《新中国妇女》期刊曾这样写道：“……一夜之间将224家妓院全部封闭，妓院老板、领家454人全部集中，1290个陷入火坑的姐妹们从此得到解放。”

　　政府组织医务人员给每名妓女进行体检，发现仅有44人未患性病，而逾千名妓女需要接受医治。在治疗的同时，政府为她们开设文化课，提高其思想觉悟，同时让她们参加劳动，以利于她们改掉好吃懒做的恶习。经过为期半年多的学习劳动和培训改造，至1950年6月底，被收容的1000多名妓女全部走出教养院，有人参加了工作，有人返回家中，有人结婚组建了家庭……

　　与此同时，全国各地也展开了关闭妓院的社会改造浪潮。解放伊始，天津市公安局对全市妓院进行了细致调查。数据显示，天津当年共有妓院448家、妓女2000多人，依靠妓院为生的茶房、跟妈等有20000多人。天津市政府决定采取“寓禁于限、逐步消灭”的方针，同时明令规定废除残暴的领家制度，严禁虐待妓女。

　　据上海市档案馆资料披露：从1951年11月到1958年，上海市先后教育改造了7513名公开的妓女和街头的暗娼，并使她们全部转变成为自食其力的劳动者，彻底铲除了旧上海的娼妓制度。

　　全国“扫黄打非”工作小组成立

　　经过新中国成立初期的社会风气净化行动，此后数十年间，色情业鲜有露头。但在1980年前后，随着改革开放后服务业的发展，一批歌舞厅、娱乐休闲场所色情服务有所抬头。一场新的“扫黄”运动在全国展开。

　　1984年1月5日，深圳市颁发了《深圳市社会文化管理暂行条例》，提出了对深圳音乐茶座、音乐舞厅、文艺演出等文化娱乐活动的具体管理办法以及对黄色书画、淫秽物品的处理规定。这被认为是深圳最早一批涉及“扫黄”的官方文件。

　　1988年11月，深圳市出台《关于清理整顿按摩桑拿浴问题的通知》，指出：“一些按摩桑拿浴室，由于管理不善，出现了不少问题，个别甚至沦为低级下流的色情场所……为此，必须认真清理，坚决整顿，严格控制，加强管理。”

　　在这一时期，除一些娱乐场所变相从事色情服务外，一些淫秽书画、音像制品也开始从境外流入国内。1989年7月，全国宣传部长会议上，时任中共中央政治局常委、书记处书记李瑞环明确要求对“扫黄”问题要“下决心、下力气抓出成效、决不手软”。一个月后，全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组成立。此后，该小组调整为全国“扫黄打非”工作小组。

　　随着改革开放的不断深入，“扫黄打非”工作重心也不断发生变化。在市场逐步开放的过程中，新鲜空气进来了，“苍蝇”、“蚊子”也进来了，“扫黄打非”工作随之展开。治理整顿过程中，“扫黄打非”工作逐步制度化、规范化。

　　此后，查处侵权盗版、打击非法报刊成为“扫黄打非”的新内容。上世纪90年代后半期起，互联网日益普及，净化互联网文化环境也被纳入“扫黄打非”工作范围。近20多年来，文化市场每一阶段的最突出问题就是“扫黄打非”工作的重心所在。中央每年都对“扫黄打非”工作做出专门部署，针对当年的重点问题来确定行动方案。

　　1995年起，“扫黄打非”工作开始高举知识产权保护旗帜。2008年10月27日，时任全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任、新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰介绍，中国已加入《伯尔尼公约》等多个多边或双边的版权协议，为履行这些协议、兑现加入世界贸易组织的承诺，保护包括著作权在内的知识产权成为“扫黄打非”工作的重要内容。

　　2011年11月15日，全国“扫黄打非”工作小组办公室与中国科学院在北京签署《关于开展互联网“扫黄打非”技术保障战略合作协议》，两部门同意在网络“扫黄打非”领域开展全面的战略合作。

　　近年来各地警方依法查处多起涉黄案件

　　2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》规定：“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”“引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”该法还对传播淫秽物品或淫秽信息的行为作出了具体的处罚规定。这一系列规定为“扫黄”提供了法律依据。

　　2010年，全国再次掀起“扫黄风暴”。4月11日，北京市相关部门作出打击卖淫嫖娼专项行动的决定。4月29日晚9时，北京市打击卖淫嫖娼专项行动拉开了序幕。5月11日，北京市公安局朝阳分局突查“天上人间”、名门夜宴、花都、凯富国际4家豪华夜总会，当场查获有偿陪侍小姐557人。7月20日，北京市公安局治安管理总队相关负责人宣告，首都卖淫嫖娼警情同比下降30%，“已降到历史同期警情最低点”。

　　2010年6月19日晚，重庆警方对重庆希尔顿酒店及其旗下的钻石王朝俱乐部进行突查。次日，重庆警方通报称，希尔顿酒店因股东涉黑，介绍、容留妇女卖淫，违法经营和故意扰乱社会秩序，造成恶劣社会影响，责令停业整顿。此外，南宁、昆明、南京、东莞、武汉等城市相继展开了打击卖淫嫖娼的专项行动。

　　2014年2月9日，广东省东莞市部分娱乐服务场所存在卖淫嫖娼等问题被曝光。东莞市从2月9日下午开始，共出动6525名警力对全市所有桑拿、沐足以及娱乐场所同时进行检查，并针对节目曝光的多处涉黄场所进行清查抓捕。据东莞警方统计，2月9日的统一清查行动中，共检查各类娱乐场所1948间，其中，桑拿220间、沐足672间、卡拉OK歌舞厅362间、其他娱乐场所694间，发现存在问题场所39间，带回162人审查。2月14日，广东对东莞多名扫黄不力负责人进行问责处理。广东省委常委会当天研究决定，免去严小康东莞市副市长、市公安局局长职务，按有关法律规定办理。

　　2013年“扫黄打非”十大数据

　　2014年1月2日，全国“扫黄打非”办公室公布了2013年度十大数据，涉及打击非法出版物、整治网络淫秽色情、查处侵权盗版和非法报刊等重点工作，显示出在净化文化环境、维护国家文化安全方面取得的明显成效。

　　2053万件——全国共收缴各类非法出版物2053万件，与2011年收缴的5200万件，2012年收缴的4500万件相比锐减。

　　1万起——全国共查处各类案件1万余起，其中侵权盗版出版物案件3567起，淫秽色情出版物案件1129起。

　　30%——全国共收缴淫秽色情出版物67万件，同比减少30%，市场上已很少发现淫秽色情出版物。

　　1万家——“净网”专项行动中，查处违法违规网站1万余家，网上“扫黄打非”能力进一步增强。

　　10年——山西运城“9.20”假记者案中，假记者杨俊林以诈骗罪被判处有期徒刑10年，并处罚金10万元。

　　600万元——湖北荆州“5· 24”非法外挂案中，主犯谭晓辉因编写出网络游戏“龙之谷包包”外挂后出售获利，以侵犯著作权罪被判处有期徒刑3年缓刑5年，并处罚金600万元。

　　7起——查处涉案金额达千万元以上的侵权盗版案件7起，切实有力保护知识产权，维护文化产业健康发展。

　　23万元——在整治少儿出版物市场专项行动中，对未经批准擅自从事动漫音像制品《绝对领域》和《菠萝志》杂志等出版发行业务的北京漫动天地文化传媒有限公司处以罚款23.9364万元，没收违法所得1.8万元的处罚。

　　6万个——全国“扫黄打非”办公室联合举报中心全年受理群众举报、咨询电话6万余个，来信来函、网上举报5031件，接待群众及单位登门举报187次。

　　2944万件——2013年4月25日，全国“扫黄打非”工作小组在全国31个省区市举行了侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，共销毁非法出版物2944万余件，并现场开展了以“拒绝盗版，拥抱梦想”为主题的“绿书签行动”。

　　（资料来源：《法制日报》、新华网、中国新闻网、《北京纪事》、中国扫黄打非网）