济南：8亿资金扶持民营经济 培育过亿民企350家

　　大众网济南7月2日讯（记者 李兆辉）目前，济南规模以上工业企业1903户，过亿元民营工业企业350家，每万人就拥有428.81户民营企业……近日，大众网记者从济南市政府了解到，去年济南用于民营经济发展的扶持资金达到8个多亿，驻济银行向民企综合授信1102亿元，同时取消和简化各类审批35项，民企证照办理审批时限由30个工作日压缩至6个工作日。但民企总体质量不高，济南中小企业的平均生存周期为3年，存活10年以上的仅为25%。

　　现状：民营经济占济南GDP的比重为44.9%

　　据济南市政府统计，2013年，济南民营经济实现增加值2347亿元，占全市GDP的比重44.9%，同比增长0.5%。

　　从民营经济总量来看，2013年，济南登记民营类市场主体295022户，注册资本（金）2332.63亿元。万人拥有民营类市场主体户数428.81户，户均注册资本（金）79.07万元，其中私营企业90105户，个体工商户200109户，农民专业合作社4808户。新登记私营企业16442户，同比增长25.59%，占全市新登记企业的93.91%；新登记私营企业注册资本314.23亿元，同比增长55.74%，占全市新登记企业总资本的49.49%，增幅创历史新高。新登记注册资本1亿元以上私营企业55户，累计达到256户。

　　从行业分类来看，2013年新登记私营企业户数增长率位居前三位的均属于第三产业，分别是教育业、金融业、文化、体育和娱乐业，分别增长了350.00%、188.24%、120.63%，转方式、调结构效果逐渐明显。另外，借势“十艺节”，济南从事文化产业如出版音像图书、文娱演出、动漫游戏、文化旅游等产业投资大幅度增加，新登记文化产业企业207户，投资总额6.34亿元，300余户企业依托三大动漫孵化基地从事动漫的研发、制作，文化产业正逐渐成为济南市新的经济增长热点。

　　经验：常委副市长抓民营经济，8亿财政资金灌输民企

　　大众网记者了解到，针对民营经济工作涉及主管部门多，覆盖产业、行业面广的问题，济南市成立了以市委常委、副市长苏树伟任组长的济南市促进民营经济发展领导小组，不断加大财政扶持力度。2013年，济南用于民营经济发展的扶持资金达到8个多亿，其中，中小企业发展专项资金6200万元。同时成立了济南财金投资控股集团有限公司作为资本性投资平台，通过调整、整合现有产业引导资金，改变过去无偿拨款扶持企业发展的单一投入方式，采用投资、风险补偿、贷款贴息等方式吸引社会资本，有效发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杠作用和乘数效应。

　　与此同时，对部分领域实行零准入、零许可、零收费，支持民营企业发展。其中，下移行政审批事权，将个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等登记权限下放工商所，取消和简化各类审批35项，将工商局、公安局、质监局、国税局和地税局5个部门的证照办理审批总时限由30个工作日压缩至6个工作日；一个纳税年度内，符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税，超过500万元的部分，减半征收企业所得税； 2013年，济南地税共落实民营企业各类减免税477户，减免5.75亿元，济南国税对149户民营企业享受开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除7.88亿元，对4户民营企业符合税法规定的技术转让所得，减免企业所得税1131万元。

　　为缓解民营企业融资难问题，2013年，驻济银行机构综合授信1102亿元，已落实综合授信962.9亿元，创历史最好水平；对驻济银行业金融机构支持小微企业和战略性新兴产业项目贷款予以风险补偿571万元；筹建民间资本管理机构；全市有融资性担保机构46家，注册资本41.5亿元，在保余额90亿元，同比增长3%；采取“三押一推” 措施，即股权质押、动产抵押、商标权质押帮助民营企业拓宽融资渠道，2013年，全市共办理股权出质872户次，出质股权总额1411544.21万元/万股，被担保债权总额2768265.77万元。

　　目前，济南规模以上工业企业1903户，过亿元民营工业企业350家，过十亿元民营工业企业30家；限额以上批发零售住宿餐饮企业及市场2657户，批发零售、住宿餐饮业亿元以上企业及市场达到476家，其中10亿元以上、100亿元以上的分别达到72家和7家；资质以上建筑企业876家。

　　软肋：没有中小企业局，中小企平均寿命仅3年

　　据济南市政府相关部门介绍，目前济南市登记民营类市场主体数量和注册资本（金）均位列全省第6位，与排名第一位的青岛相差甚远，占比不足其1/2，低于全省平均增速。2013年全市注、吊销民营类市场主体30829户，10%的中小企业因没有项目，未开展有效经营活动，处于休眠状态。

　　经对比分析，济南市中小企业的平均生存周期为3年，企业成立后1-3年为退出高发期，5-7年为发展瓶颈期，企业5年内存活率为74.17%，存活10年以上的仅为25%。

　　另外，济南中小企业服务体系建设起步较晚。据了解，2012年6月才建成全市第一个中小企业公共服务中心，受制于没有运行经费、人员编制不足等原因，服务能力不能满足全市民营企业发展需求；济南市中小企业信用担保中心作为全市唯一的政策性担保机构，受限于1.45亿元资本金，未能在缓解全市中小企业融资难工作上起到领头羊的作用。虽然每年从济南市中小企业专项资金中列支500万元，用于中小企业服务体系（平台）建设，不仅与北京、武汉、贵阳、合肥等省外城市，与青岛、威海、泰安、烟台、临沂、济宁等省内城市相比，济南中小企业服务体系在建设成效、政策措施、资金扶持等方面还不能满足全市民营经济健康快速发展的需要。

　　尽管民营经济主管部门多，涵盖三次产业，覆盖行业面广，工作协调任务重、难度大。但从全省情况看，2012年底，省中小办已改为省中小企业局，目前全省17个地市中有12个成立了中小企业局，济南未在其列。

　　对策：建设山东金融资产交易所，引导民企集群发展

　　为继续完善民营经济政策体系，济南市加快立法调研进度，《中小企业促进条例》尽快进入相关立法程序。落实《中小微企业扶持行动方案》，加快出台《济南市人民政府促进小微企业健康快速发展的实施意见》。

　　同时推进金融创新平台建设，加快建设山东金融资产交易所、全省金融数据中心，不断增强我市对全省资本市场的辐射力。抓住新三板市场即将全面放开的有利时机，引导更多企业进入新三板上市融资，引导更多非上市公众公司借助多层次资本市场做大做强；壮大融资性信用担保行业规模，推动扩大政策性担保企业的资本金，逐步对担保企业在向中小企业提供贷款担保时下浮的担保费率予以保费补贴，调动担保企业开展业务的积极性，利用中小企业专项资金的杠杆效应，激励担保机构扩大担保总量，大力引入民营资本，增加担保贷款资金，推动市再担保机构建设，提升担保能力。

　　大众网记者了解到，济南将以市级平台和县（市）区窗口平台建设为重点，建立起市、县（市）区、园区（产业集群）三级服务体系框架和骨干服务机构、服务队伍，为民营企业提供公益性服务。完善市中小企业公共服务中心服务功能、服务渠道，提高与专业服务机构的协同服务水平，提升主动服务和个性化服务能力，年服务民营企业达到1万家。

　　并着力打造济阳液压升降机、章丘市交通装备先进制造、长清区压力容器等24个中小企业产业集群和8个特色产业乡镇。争取有更多的产业集群纳入全省产业集群规划，命名一批市级中小企业产业集群，支持一批产业集群建设项目，促进产业集群做强做大。