“非禁即准”朝民企更近一步

2014-07-05 08:16:00来源:大众日报 作者:
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“发展民营经济,关键是厘清政府与市场的边界,努力创造国内领先的营商环境。”7月4日召开的全省民营经济工作会议提出,当前和今后一个时期,我省将紧抓战略机遇,乘势而上,综合施策,不断缩小与先进省份差距,开创我省民营经济发展新局面。

   □ 本报记者 王佳声 赵小菊

  “发展民营经济,关键是厘清政府与市场的边界,努力创造国内领先的营商环境。”7月4日召开的全省民营经济工作会议提出,当前和今后一个时期,我省将紧抓战略机遇,乘势而上,综合施策,不断缩小与先进省份差距,开创我省民营经济发展新局面。

审批不得指定中介机构

  没有数量就谈不上质量,民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。据统计,2013年,全国共有民营市场主体5788.4万户,我省仅占全国的6.9%、相当于广东的71.7%、江苏的74.8%。并且,近年来与先进省份差距还有拉大的趋势。

  按照会议部署,要按照“非禁即入”、“非禁即准”原则,建立公平、开放、透明的市场规则,清除各种壁垒,包括在土地利用和供应方面,对民营企业与其他所有制企业一视同仁,实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定,制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施,支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。

  为改进和完善中介服务,允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、资源、水利、防空、安监、质检、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门,在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。

支持参与国企改制重组

  党的十八届三中全会提出,“积极发展混合所有制经济”,“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大,应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。

  全省民营经济会议进一步明确,将加快研究制定具体办法,鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式,参与省属国有企业投资项目。积极探索公司合作(PPP)模式,在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域,把政府资源和民间投资很好地结合起来,为社会提供更多更好的公共产品。鼓励市场兼并重组,支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式,全面参与国有企业的改制重组。

  会议同时指出,发展混合所有制经济,必须坚持“各方资源、互惠共赢”原则,不搞行政干预,不搞“拉郎配”和“硬性摊派”,依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。

鼓励民间资本进入金融业

  融资难、融资贵问题一直困扰着民营企业。由于企业信用等级难以达到银行授信的条件,有效抵押物不足或者没有,财务制度存在缺陷,以及融资担保体系不完善等原因,使得中小民营企业很难获得银行贷款。

  据工商部门今年3月份对2.7万户民营企业的问卷调查,72.3%的企业反映“贷款难”。同时,小微企业融资成本居高不下。调查显示,目前小微企业银行贷款利率均需在基准利率基础上上浮10%—20%,此外还要承担2%—5%的担保费。加上评估费、账户管理费,甚至有的预先扣留利息,小微企业贷款总成本要高于正常贷款成本40%—50%。

  对此,我省将制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。拓宽民营企业直接融资渠道,支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。除公募市场之外,还要大力发展私募市场,即针对单一企业的投资者人数不超过200人的投资交易活动。这方面,重点是发展各类投资基金,培育区域性资本市场。

  并且,鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。在监管责任明确、风险可控前提下,探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行,发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。推动民间融资阳光化规范化发展,为小微企业提供多层次多形式融资服务。

落实财政扶持政策

  今年,全省预算共安排各类转方式调结构资金526亿元。分科目看,科技创新资金91.5亿元,工业结构调整资金222亿元,节能环保资金142.1亿元,服务业发展资金80亿元,重点区域发展资金58亿元,农业发展资金231.9亿元。这些资金都与发展民营经济有关。

  会议指出,在资金的具体使用安排上,一定要面向全社会,一律公平、均衡地面向所有企业,切实解决对民营经济支持不够的问题。改革财政资金使用办法,探索委托基金管理机构或投资公司进行市场化运作的方式,广泛投资于小微企业。加快推广政府采购信用担保业务,为小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。

  从今年起到2016年,国家对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业实施减税政策,我省大约每年能减轻小微企业负担4.6亿元。去年底到期的支持和促进重点群体创业就业税收政策,也延长至2016年底。会议强调,对这些税收扶持政策,各级各部门要切实抓好落实,让民营企业真正得到实惠。

引导民营企业“走出去”

  当前,经济全球化和区域经济一体化深入发展,世界经济进入了大开放、大合作的新时代,广东的率先发展、江苏的加快转型,我省万华、如意等企业持续提升竞争力,很大程度上得益于对外开放。

  按照会议要求,我省将积极组织民营企业参加各类外经贸活动,支持其建设出口基地。搭建小微企业国际贸易服务平台,推进跨境电子商务发展。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。有关部门要加强信息服务,主动做好国家、地区、市场、汇率等风险提示和防范工作。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦,保护其合法权益。

  此外,会上还就增强民营企业自主创新能力、完善社会保障制度,以及维护公平竞争的市场秩序等方面作了相关部署。

 

 

 

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初审编辑:余梁

责任编辑:王雅淇

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