夏耕：创领先营商环境 让普惠金融沉到基层

【编者按】

　　1月18日至21日，山东省政府网联合大众网举办了“聚焦2014山东省两会”特别访谈，山东省政府的9位领导同志，利用会议间隙，接受了大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频采访，回答了网友们普遍关心的问题，带头与网友面对面，谈民生、论发展、话改革。凝聚共识，传递出在中共山东省委坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为实现山东凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗的决心和信心。

　　今天，大众网刊发“聚焦2014山东省两会”特别访谈的第二期访谈——《夏耕:创领先营商环境，让普惠金融沉到最基层》

山东省政府网·大众网“聚焦2014山东省两会”特别访谈②

夏耕：创领先营商环境，让普惠金融沉到最基层

山东省副省长夏耕接受大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频专访（大众网记者 杨春卫 摄）

山东省副省长夏耕接受大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频专访（大众网记者 杨春卫 摄）

　　访谈关键词

　　工商登记制度改革

　　●为中小微企业营造更加便利宽松、低成本的环境

　　●要实行注册资本的认缴登记制，取消注册资本的最低限额，企业的年检制改为年报制

　　海上丝绸之路

　　●东亚海洋合作平台建设模式是“1+X”的模式，所谓“1”就是青岛，“X”是周边的烟台、威海、日照、潍坊等城市

　　金融改革

　　●引导我们的民间资本怎么样从地下能浮到地上来，由无序变为有序

　　●总体上还是要支持发展草根金融，要大力发展普惠金融

　　大众网济南1月22日讯（记者 尹玉涛 于潇潇 马俊骥）18日下午，山东省副省长夏耕来到山东省政府网、大众网的前方演播室，接受了“聚焦2014山东省两会”报道组的视频专访。在访谈中，夏耕就工商登记制度改革、海上丝绸之路建设、推进金融改革等网友关注的问题进行了解答。

　　大众网记者：各位网友大家好，欢迎收看“聚焦2014山东省两会”特别访谈节目，今天来到山东省政府网、大众网演播室的嘉宾是山东省副省长夏耕。夏省长将就网友关注的金融改革等问题进行现场交流。

　　欢迎您，夏省长!

　　夏耕：大众网记者好，各位朋友大家好!

　　大众网记者：夏省长，听说您来做访谈，网友们非常关心，也提了很多问题。第一个问题是，关于十八届三中全会以后，中央要求进一步简政放权，有网友问，山东今年在推进工商登记制度改革、优化营商环境方面将重点做哪些方面的工作？我们省的小微企业是否会因此而受益？如果放权的话，我们今后将如何监管？

　　夏耕：郭树清省长上任伊始就提出要创造国内领先的营商环境，企业的登记注册便利化是创造一流营商环境的首要环节。去年，我们省工商局出台了简政放权、优化营商环境的30条措施，从6月1日起实施，在现有的法律框架下，最大限度地降低了登记的门槛。现在总的来看，社会反响比较好，效果比较明显。说一个数字，6-12月份，全省新登记的各类市场主体达到了46.1万户，同比增长了35.6%，比《意见》出台之前的1-5月份增幅提高了34.2个百分点。到去年年底，我们全省实有的各类市场主体超过了400万户，达到了412.6万户。中央深化改革的决心很大，简政放权的力度也是空前的，我们要有强烈的改革意识、便利营商的意识，在创造国内领先的营商环境上要继续努力。

　　新的一年，我们主要是这么考虑的：一是继续深化落实30条，就是出台简化登记程序、优化准入服务的意见。在服务业实行先照后证，改进个体户的登记制度，放宽住所登记条件，推进登记注册并联审批，鼓励发展网络经营，为中小微企业营造更加便利宽松、低成本的环境。

　　二是按照中央的部署，整体推进工商登记制度的改革。我们考虑要实行注册资本的认缴登记制，就是从过去的验资改为认缴，取消注册资本的最低限额，企业的年检制改为年报制。同时做好信息系统、人员培训等准备，今年3月1日起，我们将在全省推开。

　　三是在最大限度放开的同时，要加强科学监管，要建设市场主体信用信息的公示平台，健全企业经营的异常名录制度、年报公示制度、市场主体的抽查制度等，以信息公开、透明为突破，创新监管服务方式。

　　四是要狠抓市场主体的增量提质。就是：一要大幅度增加我们全省市场主体的数量，第二要提升我们市场主体的质量，增强竞争力。实施民营企业倍增计划，出台推动个体户转企业的措施，季度调度、半年通报、年度考核。今年，省政府准备召开民营经济发展大会，营造创新创业浓厚氛围，争取在市场主体的发展上再有新的突破。

　　大众网记者：夏省长，您刚刚讲的四条措施很细致了，我想这些对个体工商户来讲是一个非常好的福音，也是个利好，意味着将来我们从事个体经营越来越方便了。

　　第二个问题，网友很关心关于十八届三中全会提出的推进丝绸之路经济带，以及海上丝绸之路建设。请问夏省长，山东在这个国家战略里面是如何定位的？它将在哪些领域里有一些参与？

　　夏耕：丝绸之路经济带和海上丝绸之路，我们简称叫做“一带一路”，它是我们国家周边外交和经贸合作的两大战略。建设海上丝绸之路，主题是：开放、友好、合作。我们党和国家领导人提出了这个战略构想之后，也是向世界，特别是向周边国家宣示了中国将坚定不移地走和平发展的道路。海上丝绸之路的建设已经写进了党的十八届三中全会的《决定》，应该说，建设好海上丝绸之路，对内可以推动海洋强国的建设，对外可以开展有中国特色的海洋外交。

　　海上丝绸之路的建设，从我们山东来说，重点先是考虑东南亚和南亚地区，因为在这个地区，我们的基础比较好，影响力比较大，经贸合作联系比较密切。重点合作的领域包括这么几个方面：一个是海洋渔业的合作，第二个是自贸区的建设，第三个是产业园的建设，第四是能源资源的合作，第五是互联互通，第六是海上安全及防灾合作，第七是人文交流，第八是科技、环保领域的合作等等。

　　我们在这些合作领域中，现在已经在积极制定方案、制定规划。我们考虑的一个重要的切入点，就是东亚海洋合作公共服务平台的建设。东亚海洋合作平台，现在是经过国务院的批准，落户在山东。目前的建设模式是“1+X”的模式，所谓“1”就是青岛，“X”是周边的烟台、威海、日照、潍坊等城市。东亚海洋合作平台的建设，我们准备在这么几个方面逐步展开，当然这还要经过国家的批准。一个是海洋经济合作的示范区，就是利用我们山东半岛蓝色经济区建设的一些基础条件和资源，来建设经济合作。第二就是科技合作，利用我们的国家重点海洋实验室与东亚国家，实际上也包括了东南亚国家，我们想现在考虑的是“10+3”，就是东盟十国加上中日韩，进行海洋科技合作。第三就是东亚海洋人才教育培训的合作。第四就是我们在渔业，从海洋的捕捞、加工、贸易这几个方面开展合作。最近，我们正在把一些比较成熟的、具备条件的，首先拿出来争取列入2014年海上丝绸之路的早期收获计划项目。这是我们目前要做的事情。

　　说到东亚，肯定离不开中日韩。前两年在中日韩政府首脑的会议上，我们中国的总理提出要建设中日韩地方经济合作示范区的倡议，得到了日本、韩国两国政府领导人的赞同。我们还在努力向前推进，现在重点是推进中韩的地方政府进行合作示范。一个就是我们推动了省里有关的城市与日韩有关城市、地方政府之间建立了更加密切的经济合作伙伴关系。第二个是推动双方的企业加强战略合作，能够在互利双赢的基础上进行企业方面的一些合资、合作。第三个就是高起点规划一批产业园，能够把日韩的优势产业、先进技术、成熟实用的管理经验引进到我们的示范区里来。第四个就是在服务业领域的合作，包括推动中韩的陆海联运的项目、深化港口战略联盟的机制、共同开发旅游产品和旅游项目，搭建区域性会展平台等等。第五个就是中日韩的自贸区谈判正在进行，有望突破的是中韩两国间的自贸谈判。我们希望在这个方面，按照国家沿边地区对外开放的要求，能够争取走在前面，做一些先行先试的工作。当然，这也包括我们目前正在考虑的青岛自由贸易港区申办工作，等等。我们希望，通过这一系列的实践和探索，能够在我们的对外开放方面，特别是与周边国家的交流交往、经济合作方面，提供一些示范。

　　我们期望达到这么几个目标：一个就是构建新的扩大开放的平台，第二就是进一步带动投资贸易的便利化，第三是加快形成区域性的航运枢纽，第四是为我们相关国家共同提供一些新的就业机会、旅游的便利和物流的机会。

　　大众网记者：夏省长，刚刚您讲了几个重点工作，还有四个目标，让我们看到了在丝绸之路建设中，我们怎么扮演好山东角色。还有网友在关注的就是我们的金融改革，有这么两个小的问题，有网友问，面对有些地方出现的民间借贷不规范的问题，下一步将如何规范管理？第二是在进一步拓宽中小企业融资渠道方面，我们有哪些新的办法？在推进民营银行的试点工作方面，还会有哪些具体的措施？

　　夏耕：现在，我们山东的民营融资规模之大是大家难以想象的，据有关部门的估算，已经超过了4000亿元。到去年年底，我们全省设立的民间资本的管理机构达到163家，吸纳的民间资本超过了97亿元，设立的民间融资登记服务机构18家，对接资金将近11亿元。

　　很好地管控这方面的风险，可能要做这么几项工作：一个就是我们现在希望在各市县至少设立一家民营融资登记的服务机构，就是把过去的债权人和债务人他们自己私下的见面，变成一个由政府主导的中介机构提供服务。第二个就是在民间资本的管理机构方面，我们还要做一些规范和加强。这样引导我们的民间资本怎么样从地下能浮到地上来，由无序变为有序。同时我们正在考虑研究出台民间融资监督管理条例。同时，经过上级主管部门批准，我们准备建立地方金融的监管机构，在各个市都要建，这样更好地加强我们地方金融监管，打击一些非法的金融活动，维护良好的金融秩序。

　　大众网记者：在推进民营银行和企业融资方面，我们还有哪些措施？

　　夏耕：现在所谓讲融资困难的还是中小企业，或者说小微企业。我们有这么几个考虑：总体上还是要支持发展草根金融，要大力发展普惠金融。普惠这个词我相信大家都懂，现在在金融领域内也是讨论非常热烈的一个话题。

　　所谓普惠金融，一个就是使我们现有的金融机构它的整个服务要下沉，沉到哪里？沉到乡镇农村去，沉到中小企业去，不仅仅是在大企业层面上、在城市里面。我们要鼓励这些大的银行，到我们省里来发起设立村镇银行和小微企业的专营机构，通过风险补偿、贡献奖励的方式，引导银行机构来扩大小微企业的信贷规模。到去年底，我们全省组建的村镇银行已经达到了79家，这个数量在全国排第三位，应该说跟我们的经济总量的排位还是一致的。县域的覆盖率现在也超过了63%。

　　第二就是稳步地推进小额贷款公司的试点。我们去年全省的小额贷款公司已经有357家，县域的覆盖率已经非常高了，接近96%。我们要引导这些小额贷款公司拓宽融资渠道，能够研究建立省级的综合服务平台，来增强小额贷款公司的可持续发展能力。

　　第三是规范发展融资性担保机构。现在我们全省融资性担保机构490家，在保的责任余额将近1200亿元，这是一个很大的盘子。要加快实施增资扩股做大一批，重组联合做强一批，提高标准改制一批，严格监管淘汰一批，提高融资性担保行业的融资服务和风险防控的能力。

　　第四就是全面深化农村信用社改革。主要还是要在省农信社的层面去行政化，建立现代银行制度，来支持整个信用社系统，我们的农商行真正服务“三农”。

　　第五是拓宽中小企业直接融资渠道，通过上市发债、股权交易等拓宽融资渠道。现在从我们全省来看，重点是发挥齐鲁股权交易中心的作用。去年底，我们已经有超过290家中小企业在这个中心挂牌，直接融资超过20亿元，间接融资也将近100亿元，所以我们还是要把齐鲁股权交易中心办好。

　　第六就是规范发展农村专业合作社内部的资金互助和信用合作。

　　大众网记者：再说一下关于民营银行试点方面，很多网友非常关心，山东有没有谁第一个吃这个“螃蟹”？

　　夏耕：党的十八届三中全会的《决定》中提出，在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。我们现在是这样子：首先做了一个调查摸底的工作，就是在全省的17个市进行了一遍普查，按照高起点、高标准的要求，能够选择几个城市作为民营银行的试点，重点是支持有高成长性、较强资金实力、丰富金融投资经验和良好社会声誉的民营实体企业家，试点民营银行的主发起人，以个人独资和合伙作为企业的组织形式，以民营企业、中小企业和“三农”为主要服务对象，以自担风险、风险不扩散为前提，按照现在的银行监管体制的框架，我们已经草拟了民营银行的试点方案，正在向中国银监会进行报批。下一步，我们将指导这些试点的城市，在目前试点方案的基础上，研究编制可行性研究报告，同时进一步加强与中国银监会的沟通协调。我们的目标是争取能够进入全国首批民营银行的试点省。

　　大众网记者：谢谢夏省长。刚才夏省长与网友进行了交流，回答了网友普遍关心的几个问题。有这么几个关键词，在工商登记制度改革上突出的应该是方便、简单，在自贸区建设以及丝绸之路建设上突出的是开放，在管理民间借贷的问题上突出的是规范两个字。夏省长的阐述让我们看到了山东省政府在金融体制改革和对外贸易创新上的开放度、开创性以及开拓力。

　　我们再次感谢夏省长，谢谢省长!

　　夏耕：谢谢!

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