邓向阳：坚决遏制大气质量恶化，下真功见真效

【编者按】

　　1月18日至21日，山东省政府网联合大众网举办了“聚焦2014山东省两会”特别访谈，山东省政府的9位领导同志，利用会议间隙，接受了大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频采访，回答了网友们普遍关心的问题，带头与网友面对面，谈民生、论发展、话改革。凝聚共识，传递出在中共山东省委坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为实现山东凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗的决心和信心。

　　今天，大众网刊发“聚焦2014山东省两会”特别访谈的第八期访谈——《邓向阳：坚决遏制大气质量恶化，下真功见真效》。

　　山东省政府网·大众网“聚焦2014山东省两会”特别访谈⑧

　　邓向阳：坚决遏制大气质量恶化，下真功见真效

　　山东省副省长邓向阳接受大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频专访（大众网记者 杨春卫 摄）

　　山东省副省长邓向阳接受大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频专访（大众网记者 杨春卫 摄）

　　访谈关键词

　　大气污染防治

　　●下发了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》，确立了大气污染防治的工作目标。到2020年，全省空气质量要比2010年改善50%左右。

　　2014年工作目标

　　●建立生态补偿机制。对大气环境质量同比改善的市，由省级给予补偿；对同比恶化的市，由市级向省级交赔偿。

　　●强化环境执法，对重点环境案件挂牌督办并实施“后督察”。

　　大众网济南1月26日讯（记者 尹玉涛 马俊骥）1月21日下午，山东省副省长邓向阳来到山东省政府网、大众网演播室，接受了“聚焦2014山东省两会”报道组的视频专访。在访谈中，邓向阳就网友非常关注的大气污染防治问题进行了解答。

　　大众网记者：各位网友，大家好！欢迎收看“聚焦2014山东省两会” 特别访谈节目。今天，来到山东省政府网、大众网演播室的嘉宾是山东省副省长邓向阳。邓省长将就网友关注的大气污染的防治问题进行现场交流。

　　欢迎您，邓省长！

　　邓向阳：谢谢！

　　大众网记者：邓省长，首先想请您讲一下，去年以来我们省的大气环境质量是什么状况？

　　邓向阳：主持人好！各位网友好！

　　去年，我们省的大气污染形势十分严峻，污染加剧的势头尚未得到有效遏制。2011、2012年，我省主要大气污染物浓度曾经连续两年下降。但是，2013年出现了污染反弹现象，SO2、NO2、PM10三项污染物年均浓度分别达到71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米，比2012年分别反弹7.6%、17.1%和24%；PM2.5平均浓度为98微克/立方米，超过国家二级标准1.8倍。按照国家2012年新颁布的环境空气质量标准，2013年，我省17个设区城市环境空气质量均未达到二级标准要求。2013年，一年的污染反弹几乎抵消了前两年的治理成果。

　　大众网记者：邓省长，大气环境质量恶化的主要原因有哪些？

　　邓向阳：我省正处于工业化、城镇化快速推进的历史时期，资源消耗和污染排放的新增压力很大，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐。

　　大气环境质量恶化，主要有以下四个方面的原因：

　　一是能源结构不合理、工业结构偏重。我省的煤炭消费量居全国第一位，每年在4亿吨左右，约占全国煤炭消耗量的1/10、世界的1/20。每平方公里煤炭消费量达2433吨，远远高于全国397吨的平均水平。同时，我省工业结构偏重的问题一直没有得到根本解决。能源结构不合理和工业结构偏重，造成了我省的主要污染物排放量大，SO2、挥发性有机物的排放量均居全国第一,氮氧化物排放量居全国第二。

　　二是城市环境管理粗放。由于目前我省正处于城镇化快速推进的历史阶段，城市建设任务很重。各地拆迁项目多、建筑工地多、渣土运输多，物料渣土大出大进，城市环境管理总体比较粗放，施工扬尘污染加重。粗略统计，2013年，全省在建项目6万多个。其中，济南市2013年在建工地就多达5800多个。另外，在城市外还有大规模的水利、交通、农业工程，都产生大量的扬尘。扬尘是造成大气污染的重要原因。

　　三是机动车污染日益凸显。我省机动车保有量大，而且增速较快。2013年，我省机动车保有量2289万辆，其中，汽车保有量1277万余辆。仅济南市去年一年就新增汽车15.7万辆。机动车保有量持续高速增长，增加了污染物的排放量。

　　四是不利自然条件加剧了大气污染。2013年初，静稳天气导致我省出现了长时间、大面积的雾霾，全省可吸入颗粒物平均浓度同比升高近40%，拉高了全年的数值。入冬以来，全省平均降水量仅为1.8毫米，较常年偏少了88%，地面干燥容易起尘，加重了空气污染。此外，我省部分市地处黄河冲积平原，河滩的细沙扬尘较多，也是一个不利的因素。

　　省委、省政府高度重视大气污染防治工作。2013年以来，我省在淘汰落后产能、油品升级、黄标车淘汰、工业企业治污等方面下了很大功夫，但是由于许多治污项目刚刚完成，相关工作措施的效应还没有显现出来，大气环境质量改善存在一定的滞后效应。

　　大众网记者：我们对大气污染防治有没有规划和目标？

　　邓向阳：去年，省政府制定下发了《山东省2013-2020年大气污染防治规划》，确立了大气污染防治的工作目标。规划提出，到2020年，全省空气质量要比2010年改善50%左右。这一目标，共分三期实现：一期（2013-2015年）要做到初见成效，空气质量比2010年改善20%以上；二期（2016-2017年）要做到持续改善，空气质量比2010年改善35%左右；三期（2018-2020年）要实现基本达标，空气质量比2010年改善50%左右。

　　大众网记者：去年以来，我省在大气污染防治方面做了哪些工作？

　　邓向阳：一是大气污染防治的工作体系基本建立。去年以来，省政府先后4次召开常务会议研究部署，先后发布实施了区域性大气污染物综合排放标准和5项行业大气污染物排放标准，《山东省2013-2020年大气污染防治规划》及《一期行动计划》，出台了机动车排气污染防治规定、黄标车提前淘汰补贴管理办法、车用成品油升级实施方案、重污染天气应急预案等，组织编制了《山东省省级重污染天气应急演练手册》并组织实施了应急演练。去年12月18日,生态山东建设工作领导小组召开会议，部署大气污染防治工作，省政府与17市政府和省有关部门签订了大气污染防治目标责任书，明确了各单位的目标任务和完成时限。可以说，全省大气污染防治工作的体系基本建立。

　　二是大气污染防治取得一批初步成果。

　　首先，标准的引导作用初步显现。去年全省一批高排放企业，按照我省2020年地方排放标准限值，对废气处理设施实施了提标改造。

　　其次，完成了一批工业治污项目。去年，共对626万千瓦燃煤机组实施了脱硫提标改造，对1521万千瓦现役火电机组完成了脱硝改造。全省已建成符合新排放标准脱硫设施的钢铁烧结机面积达到8370平方米，占总面积的87.6%。

　　第三，黄标车淘汰取得突破性进展。我省有100多万辆黄标车，占汽车保有量的10%不到，却排放了50%以上的污染物。去年，省级财政投入预算资金15亿元用于黄标车提前淘汰补贴，同时设立3亿元的考核奖励资金。全省建成机动车环保检测机构166家，检测线600多条。去年，共淘汰黄标车3万余辆。从去年12月1日起，全省17个设区城市的建成区全部禁行黄标车，2015年将全面淘汰黄标车。

　　第四，油品质量稳步提高。目前全省已全面供应国IV汽油。省经信委、工商局、质监局对全省加油站油品升级落实情况，进行了专项检查。

　　第五，扬尘治理取得积极进展。省住建厅建立了全省建筑施工工地、裸露土地扬尘点源数据库，并组织开展了集中治理行动。

　　大众网记者：2014年，我们还将有哪些措施力保我们的蓝天白云？

　　邓向阳:加强大气污染防治、尽快改善空气质量，是人民群众十分期盼的问题，既是一个社会问题，也是一个政治问题，意义十分重大。郭树清省长在今年的《政府工作报告》中明确提出：“加强环境保护和生态建设，狠抓大气污染防治，加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治，加快黄标车淘汰进度，落实分阶段逐步加严的大气污染物排放标准。”下一步，我们要围绕《规划》中提出的目标任务，按照树清省长的要求，做到下真功夫、见真成效。我们的目标就是：要坚决遏制大气环境质量恶化的局面，力争实现逐年好转的工作目标。

　　一要确立环境空气质量持续改进的刚性机制。一是省政府继续每月公布17个设区城市的空气质量排名，将大气环境质量逐年改善作为约束性要求，纳入全省科学发展观综合考核体系，充分发挥指挥棒作用。二是对大气环境质量继续反弹的区域，暂停审批涉及大气污染物排放的新、扩、改建项目。三是建立生态补偿机制。对大气环境质量同比改善的市，由省级给予补偿；对同比恶化的市，由市级向省级交赔偿。

　　二要加快推进能源和产业结构调整。一是积极推进清洁能源替代，加快城市锅炉煤改气工作进展。二是加快推进燃煤电厂“上大压小”，建设一批大容量、低能耗和低排放的燃煤发电项目，淘汰燃煤小锅炉。另外，也要加大投入，推广新技术新工艺，提高清洁生产水平。三是加快外电入鲁，不在山东上电厂，加强节能和循环利用。

　　三要突出重点治污项目。严格落实国家大气污染防治行动计划和我省的规划确定的各项措施任务，制定年度实施方案和考核办法，加强日常调度督导。严格执行分阶段逐步加严的行业大气污染物排放标准和区域性标准，严格落实煤炭总量控制制度。对没有合法手续且排放不能稳定达标的企业，坚决实施停产治理；对具有合法手续，经限期治理仍不能稳定达标的企业，坚决实施停产治理。进一步强化重点行业的强制性清洁生产审核，实现排污强度下降目标。

　　四要扎实开展城乡环境综合整治。以建设工程、市政工程、裸土绿化和城市绿色生态屏障建设、渣土运输、城市街道保洁等为重点，深入开展城市环境综合整治，提升城市环境管理水平。继续做好农村环境连片整治工作，加强面污染源防治，加强饮用水源地保护和生活污水、生活垃圾的处理。

　　五要强化机动车排气控制。加强对机动车环保检测机构的执法监管，提高其规范化检测水平和标志发放率。完善机动车环保检测信息管理系统和监控平台的建设，加快推进高污染车辆的淘汰，确保2015年完成现有黄标车淘汰任务。加强车用油品生产和流通领域的监管，确保油品品质。

　　六要做好重污染天气应急处置。省政府制定了《山东省重污染天气应急预案》，并专门下发通知，要求各地严格落实。达到重污染预警和响应条件的，要及时发布并启动响应措施。对达到重污染预警等级，未能有效及时应对，导致重大污染事件和群众健康安全受到严重损害的地区和部门，依法依纪追究责任。

　　七要强化环境执法。加强重点企业的环境监管，确保治污设施正常运行和稳定达标排放。坚决查处弄虚作假、超标排放、偷排偷放等违法行为。对重点环境案件挂牌督办并实施“后督察”。对挂牌督办仍不能解决问题的，由监察部门严肃追究相关单位和人员的行政责任，情节严重的移交司法部门依法追究刑事责任。

　　八要加强环境信息公开。要拓宽公众参与渠道，继续开展城市建成区烟（粉）尘“随手拍”和“环境监测开放日”、“环保世纪行”等公众参与活动，充分发挥公开举报电话的作用，加大环境保护问题的媒体曝光力度。也希望大众网多指出、多发现问题，进一步动员民间环保组织、环保志愿者和社会各界支持、关心环保人士的力量，形成舆论监督和社会监督强大的力量。

　　最后，让我们共同努力，形成党政领导、社会各界共同参与，良性互动的良好局面，大家为共同改善我们的生存环境而奋斗！

　　大众网记者：刚才，邓省长就山东大气污染防治问题进行了解答，摆出了现状，查找了原因，也讲明了目标，更说清楚了下一步的措施，使广大网友对我省大气污染的防治工作有了更加直观和具体的了解。

　　为了山东的山清水秀和蓝天白云，希望所有人能够携起手来，共同保护我们自己的环境！

　　我们的访谈到此结束，再次感谢邓省长！

　　邓向阳：谢谢主持人！谢谢广大网友！

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