旁听常态化推进协商民主“广泛发展”

　　2014年山东省两会大众网系列述评②

　　旁听常态化推进协商民主“广泛发展”

　　大众网特约评论员 刘同江

　　1月13日，山东省政协办公厅公布了11位旁听省政协十一届二次会议的群众代表名单。这是省政协全会连续第二年邀请群众代表旁听。去年旁听代表提的建议都被积极协调处理。（详见大众网两会专题）

　　连续两年邀请群众代表旁听、代表建议得到积极处理，这说明群众代表旁听政协会不断走向制度化、常态化、规范化，也意味着在推进协商民主广泛多层制度化发展方面，山东做出了切实有效的探索。

　　党的十八届三中全会指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，要“推进协商民主广泛多层次制度化发展”。广泛，就需要扩大群众参与。人民政协是协商民主的重要渠道，政协全会当然要发挥政协委员的参政议政、民主协商的主力军作用，但作为广受关注、汇聚民意的盛会，还可以在此基础上，把门开得大一些，拓展广纳民意的渠道。推出旁听举措并逐步制度化，就是可行、可贵的探索。

　　从实践看来，旁听政协全会，极大地激发了民众的民主参与意识，提高了建言水平。11位旁听代表背后是成千上万名关心公共事务、热心建言献策的民众，省政协与媒体开展向社会征集百姓提案等活动以来，收到各种形式的建言献策数千条。自称“平时就是一个下班了带孩子的女人”的许莉写了上万字的70条建议。可以说，遴选旁听代表的过程，也是一个民主素质养成的过程，一次有序参与民主的训练。

　　随着社会发展、政治进步，民众的民主诉求不断增强，给这种诉求提供表达的渠道，是推进社会主义民主建设的基础性工作。遴选旁听代表旁听政协全会，就是一种民主渠道建设，山东省政协认真听取、办理旁听代表的建议，除了会前的广纳民意，会议期间旁听者的意见建议可以以书面形式向大会秘书处提出，重要的意见建议省政协将以社情民意信息专报形式转交有关部门办理，这就打消了部分人“走形式、摆样子”的质疑和顾虑。

　　对于普通百姓来说，省政协全会是高层次的大会，11位旁听代表来自基层。通过旁听，“高层”和基层对接，原汁原味的民意直通参政议政的殿堂，这也是协商民主“广泛多层发展”的一个侧影。这种对接和直通，着眼于人民政协制度的完善和创新，立足于崇尚“和合”、兼容并蓄、兼听则明、和而不同、以人为本的民族文化传统，符合实际、合乎民心，是扎根中国大地、避免水土不服、促进团结和谐的“内生性”民主实践。不断完善旁听制度，对于促进协商民主发展，提升公民民主素质，具有很强的现实意义和长远价值。