再播春雨惠民生——2014年政府工作报告民生实事解读

□记者　房贤刚报道 　　◤刘俊福委员(右二)在小组讨论中就加强公共基础设施建设、优先支持公共交通建设发表自己的意见。

□　本报记者　李占江　张春晓　吴荣欣
　　犹如长长的奔跑,一程一程,向着目标奋力前行；就像艰难的攀登,一步一步,朝着峰顶绝不松劲。在追逐梦想的征途上,我们进入了关键的2014年。
　　回望过去的一年,我们欣喜地发现,省政府年初承诺的民生实事全部兑现。这一年,全年民生投入占地方财政支出的比重达到57.2%；这一年,城乡居民收入在增长,脱贫人口在增加,保障房建设在加快……民生保障得到较好落实。
　　今年的政府工作报告,明确了民生实事2014年度目标,承诺要进一步办好民生方面的实事,庄严的承诺,字字掷地有声,句句鼓舞人心。此次出台的民生实事具体内容是什么?又将如何实施?本报就读者关注的部分实事,邀请相关部门负责人、与会代表委员进行解读,以帮助读者更好地理解这些惠民举措,上下群策群力办好民生实事。
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职教生也能上本科
　　报告摘登:加快现代职业教育体系建设,扩大分段贯通培养招生规模。
　　解读:“请你转告‘小家伙’,一定要把基础打牢,尤其是要学好外语、数学等基础课程,将来既可以继续读研深造,也可以到企业工作。”“两会”上,记者把大学生龙耀的困惑转述给省政协委员、刚刚卸任山东交通学院党委书记的李军,李军给出了这样的建议。
　　龙耀是山东交通职业学院物流管理专业大一学生。去年高考,本可以上三本院校的他因学费高选择读高职,龙耀读的专业与山东交通学院物流工程专业实行“3+2”分段贯通培养,考生以专科生身份进入山东交通职业学院学习,第3年经考核测试,择优选拔进入山东交通学院物流工程专业学习2年,毕业后由山东交通学院颁发本科毕业证。去年高考是我省首次开展分段培养职业教育试点,在11所高职高专院校与10所普通本科高校开展“3+2”分段贯通培养职业教育招生试点,在8所中等职业学校和4所省属普通本科高校开展“3+4”分段贯通培养,分别招生1200人、440人。
　　龙耀认为他的选择是正确的,我省分段贯通培养试点也证明是成功的。1月17日,省长郭树清在政府工作报告中提出:“加快现代职业教育体系建设,扩大分段贯通培养招生规模。”
　　今年,我省将进一步扩大分段贯通培养试点院校范围和专业覆盖面,新增试点本科学校9所、高职学校6所、中职学校9所,本科专业点数由2013年的22个扩大到50个左右。
　　此前,听说记者要在省“两会”上采访李军,龙耀请记者帮忙向老书记请教一个困惑他和很多同学的问题:他们在高职阶段怎么学习才能更好地和本科衔接?
　　李军说,职业教育和普通教育有很大的区别,职业教育注重技能培养,学生的实践能力和动手能力比较强,理论水平相对差一些。如果基础知识掌握不牢,将来到本科阶段学习就会有“吃夹生饭”的感觉。李军给出了学好外语、数学,打牢基础的忠告。
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残疾人就业将　纳入政府采购评标体系
　　报告摘登:全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划。
　　解读:“残疾人奔小康,关键是完善残疾人增收机制,千方百计让所有有劳动能力和就业愿望的残疾人顺利就业创业,增加其家庭劳动性收入。”省人大代表、禹城市房寺镇邢店社区党总支书记王富勇说。
　　据介绍,《山东省残疾人就业办法》今年2月1日起正式施行,对党政机关、人民团体、事业单位和国有企业带头按比例安置残疾人,对奖励超比例安置残疾人就业单位,政府采购将参与竞标单位安置残疾人就业情况纳入评标体系等作出明确规定。
　　为重点帮扶占残疾人总数80%的农村残疾人脱贫致富,此前,省委组织部、省残联在全省组织实施“第一书记”帮包村“助残致富奔小康”项目,扶持2.6万户残疾人家庭发展小养殖、小种植等创业致富项目。今年,我省将继续推行“助残致富奔小康”项目。
　　残疾人小康梦正在实现,而实现残疾人的康复梦,则需要完善残疾人康复救助制度。今年,省残联将继续实施包括为0-6岁残疾儿童免费抢救性康复,为贫困精神病患者提供免费服药救助等救助服务。
　　在加强残疾人公共服务方面,根据省政府出台的《山东省基本公共服务体系建设行动计划(2013-2015年)》,围绕“温馨安居工程”、“阳光家园计划”、残疾人家庭无障碍改造工程等,省残联将进一步加大工作力度。
3
社会救助标准再提高
　　报告摘登:推进城乡低保制度统筹发展,进一步提高保障标准,扩大覆盖面。
　　解读:2013年,我省城乡低保标准分别达到每人每月421元和每人每年2510元。截至2013年,我省已连续6年提高农村低保补助。省民政厅副厅长周云平介绍,今年我省将进一步提高社会救助标准,各市城乡低保标准分别达到当地上年度城乡居民人均消费支出的25%和30%以上；农村五保集中供养和分散供养标准分别达到上年度农民人均消费支出的80%和60%；提高医疗救助水平,救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%以上。
　　今年,我省将加快推行重特大疾病医疗救助工作,试点县(市、区)达到50%以上,做好医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接。省、市、县建立临时救助筹资机制,对遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭给予救助。
　　在扩大保障覆盖面方面,我省坚持应保尽保,按标施保,将符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围,今年东、中、西部地区城乡低保对象要分别达到当地城乡人口的2%、3%、4%以上。
　　为杜绝“人情保”、“关系保”问题,我省将加强低保规范管理,提高低保制度运行质量和精细化管理水平,今年将组织开展低保工作年度绩效评价,将评价结果作为省以上资金分配的影响因素。此外,还将加快低收入家庭经济状况核对机制建设,建立信息核对平台,所有市出台核对办法,70%以上的县(市、区)建立核对机制,有效开展核对工作。
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城乡就业有望连续11年双过百万
　　报告摘登:促进就业创业,抓好以高校毕业生为重点的青年及农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业创业工作。把全社会都动员起来,关心就业、支持创业。
　　解读:列席省两会的省人社厅厅长韩金峰告诉记者,我省城乡就业已连续十年双过百万,今年全省的就业目标,是努力实现城镇新增就业100万人,新增农村劳动力转移就业120万人,高校毕业生总体就业率保持在85%以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
　　“今年在确保完成上述指标和重点任务的同时,要跳出传统思维,着力推进就业工作的转型发展。”韩金峰解释,转型发展体现在两个方面,一是由注重就业数量向注重就业质量转变,二是由注重就业向注重创业转变。
　　目前青岛市已依托创业孵化基地建设了一所创业大学,2014年一个重要创新举措是加强创业载体建设,全省17市每个市都要在提升创业孵化基地基础上建设创业大学,整合市级创业培训资源,为创业者和企业提供初、中、高各级课程支持和创业服务。
　　记者了解到,2014年山东省高校毕业生就业形势依然严峻,我省将突出抓好高校毕业生为重点的青年就业工作。
　　韩金峰说,今年我省将加大对高校毕业生就业创业的政策扶持力度,扩大公务员定向招录和事业单位、国有企业公开招聘比例,给高校毕业生创造更多的就业机会。
　　今年我省将出台规范国有企业招聘行为意见,推动国企招聘信息、过程和结果“三公开”,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。
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以额度为基础,兼顾病种　大病保险覆盖城乡居民
　　报告摘登:整合城乡居民基本医疗保险制度,提高政府补助标准,实施城乡统一的大病保险制度。
　　解读:今年我省将对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度进行整合,建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度,城乡居民公平享有基本医疗保险待遇。
　　据介绍,整合后的城乡居民医疗保险,政策范围内住院费用基金平均支付比例不低于70%,门诊费用基金支付比例不低于50%。各市政策范围内住院费用基金最高支付限额要达到城乡居民人均可支配收入的8倍以上。适当拉开不同级别医疗机构基金支付比例差距。
　　省、市、县级财政要将居民基本医疗保险的政府补助纳入年度预算安排,并确保及时、足额拨付到位。2014年,各市居民基本医疗保险最低筹资标准不低于400元,其中政府补助不低于320元。
　　整合后的大病保险将发生很大变化。原来的新农合在2013年推出大病保险制度,从病种的角度划定出20种大病,参合农民若患有其中的大病可在原来报销基础上,进行二次报销,减轻患有大病农民的个人负担。今年我省整合居民基本医疗保险后,大病保险二次报销这一利好将覆盖到城镇居民。同时,整合后的城乡居民基本医疗保险,不再是单纯从“病种”角度,而是以居民实际花费“额度”为基础,医疗费用超过我省规定额度,就可以享受大病二次报销政策。同时兼顾原新农合20个病种报销比例不降低。
　　目前,人社部门正在对大病的起付线进行测算,年内公布大病报销的起付线。
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全省新增养老床位6.5万张
　　报告摘登:加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。
　　解读:今年,我省建设社会养老服务体系的步伐明显加快。2014年,全省计划新增养老床位65600张,新建城市社区老年人日间照料中心1500处,新建县级养老服务平台44处,建设农村幸福院2800处。力争到2015年,全省每千名老年人拥有养老床位30张,日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区。
　　“养老服务业中,高层次、专业化的养老人才太少,40、50人员居多。”省人大代表、山东隆泰律师事务所党支部书记程萍在调研后得出结论。今年,我省将大力推行学历教育,鼓励高等院校、大专院校设立养老服务与管理分院或增设养老服务专业。依托大专院校建立养老服务与管理人才培训基地,积极开展在职培训,加快养老服务与管理人才的培养。2014年,在全省实施“万名养老服务和管理人员培训工程”。引导各地建立养老护理员特殊岗位津贴制度,提高养老服务行业的工资福利待遇,提升养老服务行业的吸引力。
　　省民政厅福利处相关负责人介绍,今年,我省将大力推行公建民营,鼓励民间资本通过委托管理的方式运营公办养老机构。建立以信息化为纽带、以养老服务企业和组织为支撑的养老服务联合体,鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,提高创新能力。
　　此外,我省还将在全省建立困难老年人失能护理补贴制度,探索建立老年人长期医疗护理保险制度。
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计生条例(修正)　5月提请审议
　　报告摘登:坚持计划生育基本国策,制定“单独两孩”政策实施方案。
　　解读:十八届三中全会提出实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的决策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,省委贯彻十八届三中全会精神的意见对此也提出了要求。
　　根据要求,这次启动实施“单独二胎”政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。
　　记者了解到,目前,省计生委正在着手进行测算,组织起草条例修正案草案。省人大常委会已将《山东省人口与计划生育条例》列入今年立法计划中的一类修改项目,也就是拟安排常委会会议审议的法规项目。根据立法计划,《山东省人口与计划生育条例》(修正)原本将在2014年7月提请省人大常委会会议审议,但在审议今年的立法计划时,一些常委会组成人员提出,为了回应群众的迫切期待,有必要尽快修改完善计生条例。此后,《山东省人口与计划生育条例》(修正)被调整到今年5月的省人大常委会会议上进行审议。记者了解到,由于此次修改相对简单,一审通过的可能性较大。
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企业退休人员　养老金上调10%
　　报告摘登:提高基本社会保险统筹层次,完善社会保障待遇确定和正常调整机制。企业退休职工养老金提高10%。做好养老保险基金的保值增值工作。
　　解读:在电视上听到政府工作报告提出企业退休职工养老金今年提高10%,广饶县的企业退休职工周顺良感到很知足,“我2010年从企业退休,当时月养老金是1742元,这几年来连续上涨,现在已经达到2192元,今年再涨10%,真是个好消息。”
　　2013年我省企业退休人员月人均养老金达到2078元,企业退休人员取暖补贴由每人每年1100元提高到1700元,今年我省将第十次上调企业退休人员养老金,这将让全省370万企业退休人员受益。
　　截至2013年底,全省养老基金结存1814个亿,这些资金按照规定已纳入各级财政专户管理,目前主要为银行存款,庞大的资金几乎处于“沉睡”状态,与广东将1000亿元养老保险基金委托给全国社保基金会投资运营,收益率超过7%相比,我省养老金的收益率还有待提高。
　　据了解,2012年全国社保基金理事会的投资收益率7.01%,自2000年成立以来年均投资收益率8.29%。据介绍,我省将积极争取国家批准,从养老保险基金结余中拿出部分资金,委托全国社保基金理事会投资运营,以提高基金收益,增强基金支撑能力,确保基金安全。

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公租房廉租房　年内并轨
　　报告摘登:有序推进公租房和廉租房并轨,继续搞好棚户区改造。开工各类保障房31.6万套,建成19万套。
　　解读:1月17日,省长郭树清在政府工作报告中提出加快保障房建设,“开工各类保障房31.6万套,建成19万套”。对此,省人大代表、泰安市市长王云鹏说:“保障房承载着住房困难群众的安居梦想,泰安市连续8年把保障性住房建设列入为民要办的实事工程,把确保质量、提高品质作为住房保障工作的首要任务。”
　　政府工作报告提出,“有序推进公租房和廉租房并轨,继续搞好棚户区改造”。为什么要推进公共租赁住房和廉租住房并轨?
　　“公租房和廉租房并轨是调整优化保障房类别结构之举。”省住建厅相关负责人表示,公共租赁住房一般建在人口净流入量大的省会城市、沿海城市及各类开发区、产业园区,主要是解决新就业职工、新毕业大学生等群体的住房问题。廉租住房一般建在市区,提供给符合城镇居民最低生活保障标准的住房困难家庭。今年,我省将有序推进廉租住房与公共租赁住房的统筹建设、并轨运行,实现统一规划建设、统一准入分配、统一运营管理“三统一”。
　　据介绍,我省将逐步减少经济适用住房和限价商品住房建设数量,政府原则上不再直接组织新建,可由远离城市的独立工矿企业建设少量的集资合作建房,满足本企业困难职工的住房需要。加大棚户区改造力度,加大资金投入,落实优惠政策,做好补偿安置。注重发挥住房市场的作用,积极探索推动“补砖头”向“补人头”方式的转变。