城镇化,重要的是“化”不是“城”

　　政府工作报告提出,有序推进农业转移人口市民化,稳步实现城镇化基本公共服务常住人口全覆盖。加快小城镇和农村新型社区建设,积极推动经济以非农产业为主体、人口达到一定规模的乡村和不在城镇驻地的企业工矿区,发展成为新型城镇化社区。组织好20个经济发达镇行政管理体制改革。
　　对如上表述,代表们委员们十分关注,讨论热烈。他们认为,以前城镇化过度注重规模和速度,这些提法有助于基层走出认识误区,更加注重“化”,而非“城”。
城镇化是城乡一体化
发展的突破口
　　省人大代表、省住房和城乡建设厅厅长宋军继说,预计2013年全省人口城镇化率达到53.7%,增长1.18个百分点,户籍城镇化率达到42.9%左右,增长0.9个百分点。我省城镇化率首次超过了全国平均水平,进入城镇化中后期提质加速发展阶段,今后15年至20年仍将保持快速发展态势。
　　“在确保农村居民现有权益不变的前提下,近80%的农村居民有进城落户的意愿。”省人大代表、威海市委书记孙述涛说,目前威海城镇化率已达到59.25%,绝大部分年轻人和有条件进城的人已经基本进城。
　　去年7月,威海在全省率先提出实现“全域城市化”,探索以城市化带动市域一体化的城镇化新路。“全域城市化”就是把全市作为一个整体来规划和发展,彻底突破城乡二元结构束缚。到2020年,威海市常住人口城市化率将达到70%以上,户籍人口城市化率达到68%以上。
　　列席会议的省政府参事、省城乡规划设计研究院院长柴宝贵,多年来工作一直从事城镇化规划研究。省政府工作报告提出,健全城乡发展一体化体制机制,他对此深有感触:“中央全面深化改革的说明中,讲得很清楚了,改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是,城乡二元结构没有根本改变,城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。”
　　城乡发展不平衡不协调,是我国经济社会发展存在的突出矛盾,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。他认为,解决这个矛盾和问题的突破口,就是要靠城镇化。
要城镇生活也要田园风光
　　山东1370万流动人口中,85%在本省内流动,50%以上在本县内转移；5078万城镇人口,53.5%分布在县(市)、镇。近年来,我省形成了以本地城镇化、县域城镇化、就近城镇化为主的发展特色和模式。
　　农村新型社区,成为新型城镇化的新载体,这是我省的一大创造。记者获悉,全省目前共建成农村新型社区5190个,约有381万户、1254万人入住农村新型社区。
　　柴宝贵认为,农民生活方式的变化,首先应该是生产方式的根本变革,也就是说必须有产业支撑。
　　省人大代表、聊城市委书记林峰海介绍聊城的经验:一是依托大型企业建设农村新型社区。聊城开发区顾官屯镇政府与鲁西化工集团合作,由该集团出资对周围村庄进行拆迁安置,并对社区进行配套、建设,让村民搬入新居,安置人口1.9万人,合并村庄23个,节约土地5800亩；二是发展现代农业,把广大农民从土地束缚上解放出来。冠县范寨乡大纸房村采取土地流转、公司加农户、组建专业合作社等措施发展苗木花卉种植260亩,农民群众不但住进了新居,还有了土地租金和合作社工资双份收入。
　　省人大代表、寿光市市长朱兰玺举例说,寿光洛城街道东斟灌村,586户村民现在有200多户以土地承包经营权入股,由合作社规模经营,600多人转移到市区企业上班。“在田马蔬菜批发市场,一个技术熟练的农村妇女蔬菜装箱,每天能赚300元。”
　　省人大代表、济宁兖州区区长董波认为,一些基层干部过去认为,“城镇化”就是“城市化”,这是非常错误的。他表示,城镇化与农村风貌并不矛盾,也能有“稻香”,有“炊烟”。“中央也是这样提倡的,今年初通过的国家级新区‘西咸’新区,目标就是打造田园式风格的发展新区。”
　　去年召开的中央城镇化会议,也有类似表述,比如“慎砍树、少拆房”、“让居民记得住乡愁”。柴宝贵说,去年我省新增了100个示范镇,在第二批示范镇遴选过程中,强调历史文化的保护和传承,生态环境与经济社会可持续发展,特别是提出了建设美丽乡镇的概念。

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