改“先照后证”，逐步破解准入门槛

山东省工商局局长牛启忠做客大众网。

山东省工商局局长牛启忠做客大众网·齐鲁民声网“直通厅局长”栏目，深度解读我省工商资本登记制度改革。

　　大众网济南1月20日讯（记者 李兆辉）在“直通厅局长”访谈现场，牛启忠说，实行“先照后证”仅是对主体资格的登记，除一些特殊主体的设立须经批准外，创业者办理营业执照无需再提交相关部门的前置许可审批文件。这一改革措施直接破解了工商登记前置审批项目不清，证、照互相前置的困局。

　　“创业者要办企业，之前要先找前置审批部门办‘证’，得到同意后，才能到工商部门办‘执照’。而在等‘证’期间，创业者做不了任何生产经营活动，大量时间被耽误了。”牛启忠说，目前，法律行政法规和国务院规定的以及我省设立的前置审批项目多达290多项，审批项目多，政府管控细，审批时间长，是造成办照难的重要因素，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。

　　“先证后照”的传统登记是主体资格的登记和经营资格的登记相统一，申请人在办理营业执照前必须到相关部门办理相关前置许可审批文件。而实行“先照后证”仅是对主体资格的登记，除一些特殊主体的设立须经批准外，创业者办理营业执照无需再提交相关部门的前置许可审批文件。创业者从事许可经营项目，在办理营业执照后向相关部门申请，凭相关部门的有效许可审批文件从事经营活动。这一改革措施，一方面，进一步理清了政府与市场、政府与社会，以及政府部门之间的关系，直接破解了工商登记前置审批项目不清，证、照互相前置的困局。

　　对于“先证后照”改为“先照后证”的区别，牛启忠介绍，“先证后照”的传统登记是主体资格的登记和经营资格的登记相统一，申请人在办理营业执照前必须到相关部门办理相关前置许可审批文件；实行“先照后证”仅是对主体资格的登记，除一些特殊主体的设立须经批准外，创业者办理营业执照无需再提交相关部门的前置许可审批文件。创业者从事许可经营项目，在办理营业执照后向相关部门申请，凭相关部门的有效许可审批文件从事经营活动。这一改革措施，一方面，进一步理清了政府与市场、政府与社会，以及政府部门之间的关系，直接破解了工商登记前置审批项目不清，证、照互相前置的困局；工商登记前端放开后，形成对后续审批许可的倒逼机制，推动各地及相关部门更加自觉减少、下放和转移企业登记相关领域的行政审批事项，改进审批方式，缩短审批时限。另一方面，对创业者来说，克服了在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、贷款等企业前期筹备工作的弊端，有利于释放社会资本活力，激发社会投资热情，营造良好的投资环境和营商环境，鼓励创业、带动就业，可以更好地为实体经济服务。从长远看，这项改革将推动市场配置资源决定性作用的充分发挥。

　　“但‘先照后证’实施的具体时间还不确定。”牛启忠说，不过从去年开始，省编办根据省政府“简政放权减少行政许可”的任务分工，也在牵头负责对我省权限内工商登记前置审批事项进行清理。但工商登记制度改革是分步实施的，要有法律依据，要有人大立法或党委政府的决定。