创新社会治理呼唤“角色”转型

　　从“社会管理”到“社会治理”,一字之差,质的飞跃。
　　是飞跃,更是新形势下的一个新课题。对于政府工作报告所提出的提高社会治理水平,实现政府治理、社会调节和居民自治之间的良性互动,“两会”上代表、委员们各抒己见,共识是三方都需找准定位,所扮演的“角色”面临着创新与转型。
政府该管的一定要管好
　　1月19日上午,莱芜代表团,代表们讨论的话题由今年即将出台的城镇供热管理条例引起,进而从供热管道推及到城市地下管线的管理问题。
　　吴明花代表来自莱芜市一家生产热计量表的企业,她说:“供热管道、自来水管道、地下电缆,这些城市地下管线管理各自为战,表现在路面上,就是三天两头扒路,供热管道维修碰坏自来水管线的事情时有发生,影响市民生活。相关部门能否对所有地下管线加强统一管理,让供热公司也清楚自来水管线具体情况,施工时就能注意保护。”
　　接着有代表补充说:“城市地下管线不管是前期规划还是后期管理,都应强调系统性和整体性,否则存在安全隐患,已有前车之鉴,教训惨重。”
　　莱芜市委书记王良代表说:“对于社会治理,政府该放给市场去做的,一定要放出去,而关系国计民生的公共事业,政府不但应该管起来,还要管好。”
　　政府通过创新社会治理达到管好效果的典型,是我省从去年5月份起开展的一项综合治理交通安全的行动——“平安行·你我他”行动,去年省政府批准成立了省道路交通安全综合治理委员会,公安、交通、质监、工商等20多个部门参与进来,协同治理。不到一年的时间,这一行动取得的成绩让人惊喜:去年全省道路交通事故起数、死亡人数实现双下降；群死群伤交通事故大幅减少,全省一次死亡3人以上较大道路交通事故起数、死亡人数同比减少了一半多,一次死亡10人以上重大道路交通事故为零。政府工作报告提出,今年将继续深入开展“平安行·你我他”行动。
　　创新社会治理对政府提出了更高要求,落实政府工作报告要求,创新有效预防和化解矛盾体制,考验着政府的智慧。
社会组织尽快摘下“官帽子”
　　“无论是提高政府公共服务质量、完善社会保障体系还是文化体制改革,都需要以一个充满活力的社会组织作为基石,政府工作报告提出要激发社会组织活力,那些带‘官帽子’的社会组织得尽快‘脱帽’了。”山东法策律师事务所主任张法水委员说,中介组织依附政府的典型表现就是政府设定行政许可前置环节,交给指定的行业协会或者中介组织做,如果不到指定的中介组织去做,报告做得再好也很难通过,企业对这一现象反映强烈。
　　“社会组织要彻底摘掉‘官帽’,去行政化、去垄断化。”滨州市委书记张光峰代表告诉记者,近日,滨州市掀起一场清理中介机构及社会组织的热潮,历时半年力度空前,重点清理利用行政手段指定或变相指定中介服务、行业主管部门将行政职能转交中介机构及社会组织办理等8种中介服务组织,切断中介机构与政府部门的隶属关系。今后在滨州,凡涉及企业“环评、安评、能评、雷评、震评、水评、图审”等中介服务机构,原则上每类不少于3家。凡是达不到3家或不能承诺办理时限的,行业主管部门必须允许企业自主选择符合条件的外地中介服务组织进行服务。
　　省创新管理研究院常务副院长孙录宝委员常年来致力于社会治理研究,他在调研中发现,一些行业协会类、中介类社会组织正在悄然转身,比如政府部门的领导不再兼任社会组织负责人了,有的社会组织原来在政府部门里办公,现在也悄悄搬离出来。
　　“社会组织必须明确角色定位,回归社会本色,激发内生活力,尤其是一些经济领域的行业协会,可以做好政府不能干预、市场调节失灵的事情。”蒙阴县县长王皓玉代表举例,当地企业发起成立的桂花协会,大力推行“订单农业”,与农户形成良好的利益联动机制,目前已带动群众1200多户、发展桂花1.2万亩,年增收3000多万元。
从“单打独斗”到社会互动
　　孙录宝委员认为,从“社会管理”转向“社会治理”的核心是两个方面:从横向上看,今后将多元主体并存,不再是政府“单打独斗”,而是政府他治、市场主体自治、社会组织互治结合,形成政府、市场、社会协同共治、善治的模式；纵向则强调社会互动,发挥政府治理的主导作用、增强社会自我调节功能和深化居民自治三方要贯通结合。
　　济南市市中区建新社区居委会主任王丽代表对居民自治有着切身的感受。“我们社区里有14000多人,但是居委会专职工作人员就只有5个人,加上政府购买服务的社工、聘用人员和志愿者,一共有11人,这11个人承担着大量的行政工作,要是一心想着管理,能管好吗?”王丽说,这几乎是摆在所有街道、社区面前的一道共性难题,单方面自上而下的管理,管理不完善、不到位。
　　而如果换成社会治理的角度,调动起居民的积极性,问题就会迎刃而解。王丽提出“民生责任田”概念,以300-400户为单位划分成一个“责任田”,社区内4000多户群众就划分成了10个片区,每个工作人员包一个片区。这样还是吃力,就以单元为单位实行居民自治,选出每个单元的小组长,由热心居民担任。同时划分“民生信号灯”,如“红灯”是指小区里特别关注的人群,包括空巢老人、残疾人等,需要小组长一周去家里看望两三次,通过调动社区居民自我管理的热情,促进了社区和谐。
　　在社区居民自治中,公益类社会组织以及专业社工发挥了重要作用。“然而公益类社会组织当前发展却面临着资金、项目等方面的困境,泰安、日照等市在社会组织培育方面已有创新探索。”孙录宝说,他在“两会”期间提交了省发改委设立社会组织孵化基地的提案,孵化基地为初创期的社会组织提供孵化服务,能发挥在完善社会治理体制机制方面的创新性、示范性和引领性作用。

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