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权威：关于深化我省城市交通体制改革的建议

2013-12-10 10:24来源：

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目前，我省各市面临的交通问题主要有：交通拥堵严重；重大事项决策缺乏事前论证，“拍脑袋”决策，缺少专家和公众参与；规划主体单位未建立规划调整机制和社会监督机制，存在形而上学思想，错失优化规划的宝贵机遇；路网结构不合理，主、次、支路比例先天失衡、后天失调；公共交通发展缓慢；步行和慢速交通网络不健全；停车泊位不足；管理不到位、不能充分发挥作用；缺乏引领交通科学发展的政策等等。要解决这些问题，不仅需要从宏观层面统一各有关单位的理解和认识，更需要从微观层面，建立有关单位之间互连互通、协调配合的体制和机制。因此，交通体制改革对解决上述难题而言，有着相当重要的现实意义。

随着社会进步和生活水平提高，我省城镇居民的出行方式迅速向机动化方向转变。省城济南居民的机动化出行比重由2004年的50%迅速升至2013年的70%（含电动车、摩托车），上升约20个百分点，未来仍呈上升趋势。其中，小汽车的增幅最快，9年间比重由4%飙升至15%，增长近3倍。

济南是山东的缩影。面积排全国第20的山东，机动车数量排名全国第一。2011年已突破2000万辆。山东各市的交通拥堵日益严重，停车难和乱停车现象随处可见。交通已经上升为我省各市一级政府最棘手、最迫切、最复杂的问题之一，并且毫无退路。

近年来，我省密集出台一系列交通政策和法规，各市也采取了一系列对策，为城市交通的持续健康发展起到一定的促进作用。但是，由于体制原因，各市（青岛除外）的交通管理方式仍然相对粗放，手段相对单一。体制内存在权力重叠、职能交叉、权力与利益互相分割、互相制约的问题，对外又存在沟通协调能力不足的问题。导致很多好项目得不到实施，性价比不高的项目却纷纷上马。如济南长途汽车站改扩建工程，08年经省发改委批复同意，现在仍未实施。

2008年8月，党中央、国务院出台了《关于地方政府机构改革的意见》。党的十八大提出“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。2013年全国人大会议，通过了国家一级政府的大部制改革方案。十八届三中全会明确提出：“深化机构改革，优化政府机构设置，积极稳妥实施大部门制。”为我省深化市一级政府的机构改革吹响了号角、指明了方向。在国家方针、政策的指引下，我省宜尽早进行交通体制改革，构建与时代要求相适应、与发展趋势相吻合的现代交通行政管理体制。

　　近年来，我省各市对交通管理体制和机制改革进行了积极探索，积累了许多经验。经过多年的改革与发展，各市目前总体上形成三种不同的管理模式，即传统的“交叉”管理模式；交通局统管城乡运输的管理模式，如济南；由交通委员会统筹规划、运输、公交、出租等的“一城一交”管理模式，如青岛。

总体来看，组建“一城一交”的管理模式对有效整合相关职能部门，从战略高度出发统筹制定更为科学、合理的发展规划，避免各部门权力与利益分割导致的互相牵制都有重要的战略意义，有力的促进交通行政效率和公共服务水平最大化，更加适应社会需求。而各市（除青岛外）现行交通体制主要存在以下问题：

一、城市交通管理主体分散、职能交叉、利益与权力相互分割而导致的各自为政、互相制约；

二、交通行政管理部门的职能设置不合理，效率低下；

三、交通与相关部门的沟通协调机制不健全；

四、监督机制不健全，人民难以行使监督权；

五、行业发展相关的政策、法规、标准不完善等。

　　面对中央深化行政管理体制改革的新形势和社会发展的新要求，我省应以构建综合性、现代化的交通体系为目标，深化市一级政府的交通行政体制改革。建议抓好以下几方面的工作：

　　一是转变政府职能。按照决策、执行、监督相互协调、相互制约的要求，加快推进政府职能转变，深化城市交通行政管理体制改革。

　　第一，强化科学决策，制定科学、完善的发展规划和政策，加强宏观调控；第二，强化综合协调，加快制定综合运输政策、管理规章，引导各种运输方式协调发展；第三，强化公共服务，加快建设综合交通运输网络和信息网络，发挥各种运输方式的优势，提高公共服务能力；第四，强化市场监管，强化政府行政许可管理和有效监督，规范运输市场行为；第五，强化综合执法，整合现有交通执法主体，统一依法行政。

　　二是按照“一城一交”模式，借鉴青岛等先进城市经验，以省会为试点，率先推进城市交通行政管理体制改革；力争五年之内全面完成17市的交通体制改革。按照十七大、十八大和十八届三中全会的要求，每个城市整合成立一个综合的交通行政管理部门，统筹各种交通行为方式，建立交通与城建规划、运营与管理、城市交通与铁路、民航的统一协调机制。

　　三是围绕各市交通行政管理体制改革，各项配套改革要加快推进。加快交通行政管理立法，统一有关管理标准，建立与各有关部门的协调机制。

　　四是对中心城市交通行政管理体制改革，要按照积极稳妥、循序渐进的原则推进。首先要明确方向，理清思路，其次要一步规划，分步实施，确保队伍稳定。

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初审编辑：

责任编辑：杨宪永

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