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刘洪民：建立农业废弃物回收补偿机制的建议

2013-12-16 11:19来源：

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烟台是典型的果蔬之乡，新兴的农业技术?——果园反光膜，给烟台果业的发展起到了很大的作用，但是随之而来的污染问题也是越来越重。烟台有260多万亩苹果，每亩最少按照10斤计算，每年就有接近三千万斤使用完的反光膜丢在地里，不但对土壤、水源造成不同程度的污染，一旦随风飘落到电线上，很容易引起电线短路而引起跳闸，甚至引发危险。尽管反光膜的危害有目共睹，但却没有好的办法进行回收利用，并且农民对废旧反光膜的危害也认识不足。

2013年全国粮食产量再创历史新高，实现十年连增，为中国盛世发展创造坚实的基础。但是党中央高瞻远瞩，居安思危，未雨绸缪，提出发展生态友好型农业，更为中国伟大梦想的实现指明了正确的方向。

化肥、农药、农膜、除草剂及生长调节剂等化学合成物质的大量施用，在提高农产品产量的同时，也造成了土壤水源的严重污染，导致农业生态环境恶化、资源退化。不仅影响今后的可持续发展，而且还严重影响当今农产品的质量安全。

化肥农药等的污染治理，可以通过发展使用绿色农药、化肥，实行生物防治，有效减少污染，修复土壤；但是大量的废弃反光膜、农膜，尤其是废弃的农药瓶、农药袋不仅严重危害着土壤水源，而且还严重威胁着人类的生存环境和农产品的质量安全，其危害远大于农药化肥等。最直接可见的后果就是乡村以前小河小溪游的小鱼小虾不见了，以前农民上山口渴了，随便一个小溪小流都可以饮水止渴的现象不再有了，这就是农业污染的严重后果。

近几年烟台各级政府加大力度治理，连续两年每年两个月的周末万名干部下乡清理活动，起到了很大的效果。但基本上是“政府干部在实干，全村农民当评判”的被动局面，并没有调动起农民自觉行动，维护美好家园的积极性。

如何做到长效机制？如何调动农民的积极性呢？建议党和政府以“政治”的高度，建立农业废弃物回收补偿机制，保护农业生态环境，并加大研究利用，争取早日变废为宝。具体措施可以从以下几方面考虑。

1.按照行政区划每村设立一个长期固定回收点。不需单独投资，以村委会大院作为临时集中堆放场地，定期统一回收。农民只要愿意交，就给与适当补偿奖励，并建立台账记录。

这个行动的主体是党和政府领导下的村委会，是政府行为，不是企业行为。要让农民认识到回收上交不是为某个企业收原料赚钱，而是为了维护自己美好家园的党和政府领导的公益行动。

2.政府应该建立回收补偿制度标准。如反光膜每斤0.5-1.0元，每个药瓶或药袋0.1-0.5元。鼓励农民药瓶药袋用完后带回家，反光膜用完后收回家，调动农民积极回收，积极上交的自觉性和能动性。

3.实行镇长、村长负责制，实行政绩考核。根据每村的地亩多少，估算废旧反光膜、药瓶、药袋的数量。根据回收上交的数量，实行量化政绩考核，调动村级领导的积极性和能动性。

4.通过电视媒体进行“农业废弃物存在危害”的宣传活动。鼓励农民自觉回收上交废旧反光膜、药瓶、药袋。但要注意适当宣传，防止少数“别有用心的人”取章断义，过分炒作，重伤百姓，影响产业正常发展。

5.发挥党和政府领导下的党员先锋模范作用。不要给每个党员分任务，但可以让每个党员自己报名，自己能够负责那些户，子女？亲属？还是邻居？然后给每个党员编辑名册。定期召开党员民主会议，逐个党员公开发言，汇报工作。

农村每个党员干部都在埋怨农民自私自利，不听领导，本质上并不是农民不听领导，而是党员干部没有去动员组织农民，每一个党员干部都能从自我做起，带领自己的子女亲属邻居响应党和政府的号召，不仅美化了自己的生存环境，而且还提高自己在群众中的威信和号召力。

农村党员干部要做到三步走才会有作用：1.自己先要想好要干那些事。2.然后再去动员自己的子女亲属为什么要干这些事。3.再就是去组织他们去做好这些事。

每个农民都不想被人说三道四的自尊心和积极向上的进步心。不是农民自私自利，而是没有找到合适的方法，没有挖掘出农民的社会荣誉感。党的干部的作用就是动员农民组织农民，把农民由一个自私自利的“自然人”发展成为有社会责任感的“社会人”。这个目标的实现，唯一办法就是贯彻党的“群众路线”走进基层，寻找方法，“从群众中来，到群众中去”历来都是群众工作成功的法宝。

6.建立村级老年人生态环境服务协会。建立农村环保监督队伍---家家都有老人，家家都有子女，政府每有都有上千元的老人补贴，结合发放补贴，成立老年协会，按照大街小巷划分，每10户左右任命一个组长，其余的每一个老人都任命为副组长，让每一个老人都感受到党和政府的恩惠和重视重用，让他们老有所为。不仅有利于农业废弃物的回收，还会促进乡村居住卫生环境的维护。

每月集合一次，开个环境卫生现场会评比会，各个小组总结工作，自然就会形成自己维护环境的好习惯，每个老人都希望自己的子女不被人说三道四，必定会督促子女做好卫生环境保持。

7.倡导志愿者服务，但有了上述几条已经足够了，如果再能辅助大量的志愿者服务，帮助农民搞好环境清理更会锦上添花。

8.组建镇长直接领导的农民宣讲队。先把农民动员起来，再把农民组织起来。

这个宣讲队可以由3-5个大学生村官组成，有各区长片长有计划地安排到各村开展农民讲座，村长书记组织农民，片长区长主持介绍，大学生讲座。

第一步：先把农民动员起来，唤醒农民的自觉性和能动性。

主题内容：“维护美好家园，谁有责任，应该谁来做？”激发鼓励挖掘农民各个阶层潜在的政治感、荣誉感和社会责任感，让农民感到这就是我的责任，我就应该行动起来。对农村不同阶层采取不同的鼓励激励办法。

党员干部是党和政府在基层的骨干力量，为了树立自己的威信，为了赢得农民的尊重，应该带头响应党和政府的号召，应该带好自己的家人，自己的子女亲属。

村里的老人，村里的低保户，党和政府给与了无微不至的关怀，每年拨付了大量的资金给与资助，应该有着一颗感恩的心，带领自己的家人和亲属，响应党和政府的号召，自觉维护自己的美好家园。

村里的青壮农民，是农村老人的依靠，是农村发展的顶梁柱，是国家的希望，更应该带好自己的家人和亲属，响应党和政府的号召，自觉维护自己的美好家园。

第二步：鼓励积极分子担当重任，让农民由“自然人”成为“社会人”。

让群众讨论，这项工作应该谁来担当重任呢？青壮年还是老人呢？党员干部还是群众呢？鼓励青壮年和党员干部出来担当重任，可以5-10户一个农民小组，实行双向选择，让每一个农民都是一个有组织、有身边直接领导的“社会人”，而不再是一个“自然人”。

第三步：加强党和政府的领导，有效维护农业生态环境。