邹城:开启城乡一体化发展新纪元

　　△邹城全景图

　　△高端机电装备制造基地

　　△新型铝型材产业基地

　　△规划建设中的孟子湖新区活力水街

　　△现代农业组培实验基地

　　△“三个全覆盖”真情暖民心

　　△惠农政策送到家

　　△靓丽整洁的城区风貌

　　一元复始,万象更新。当2014年的阳光洒满齐鲁大地,辉煌的2013年被永久载入史册。在岁月长河中,一年不过如恒河一沙,白驹过隙；然而,对于行进在加速转型关键时期的邹城市来说,2013年确是一个写下浓墨重彩一笔的年份。
　　这一年,是邹城砥砺奋进的一年。一年来,面对国际国内错综复杂的经济形势,在煤炭价格持续低迷,行业利润、利税连续下降的情况下,邹城科学布局、沉着应对,以争创国家级经济开发区为目标,积极整合四个经济强镇和两个省级经济开发区资源,启动建设了136平方公里的邹西大工业板块,推动了经济要素向园区集中、工业项目向园区集聚、服务功能向园区延伸,以产业集群发展带动了经济逆势上扬,全年地区生产总值预计完成736亿元、增长11.2%；地方财政收入51.7亿元、增长16%；规模以上工业增加值增长11.9%,全新的经济增长动力和发展优势正在这里形成……
　　这一年,是邹城蓬勃发展的一年。一年来,邹城紧紧围绕建设和谐幸福新邹城的目标,坚持新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化统筹”,推动了经济社会的科学发展、跨越发展。新型城镇化加速推进,孟子湖新区发展框架全面拉开,老城重点改造项目加快实施,“五城联创”活动深入开展,小城镇建设迈出实质步伐；现代服务业和文化旅游产业重点突破,成为区域经济发展新亮点,城市竞争力、软实力日趋增强；现代农业取得长足进步,新型农业经营体系逐步建立,农业综合经营效益不断提升；民生社会事业全面进步,教育文化、医疗卫生、社会保障、劳动就业等民生领域投入持续加大,全年各类民生投入资金28.7亿元,占财政支出的50.5%；安全生产、环境保护、食品药监等事业再创新局面……
　　这一年,是邹城创新收获的一年。一年来,邹城始终把解放思想作为助推发展的入手破题之举,不断创新工作体制、着力破解发展难题、全面优化发展环境。创新实施“一核四区”城乡统筹发展新战略,打破行政区域分割藩篱,拉开了经济社会发展新框架；创新推行“四位一体”、“一岗三责”的指挥部、委员会一线工作模式,干部队伍攻坚克难、助推发展的能力得到显著增强；率先推行简政放权,大力精简审批事项、收费项目,有序下放审批权限,持续开展打霸除恶专项行动,发展环境得到全面优化；创新实施以村级“三个全覆盖”、市直部门“三个体系”、社情民意“三个平台”为主要内容的“三个三”工程,构建起为民服务新机制,群众幸福感和满意度大幅提升……
　　回首2013,孟子故里谱写了璀璨华章；迈入2014,邹鲁大地还将演绎更多精彩。
　　面对十八届三中全会各项改革措施的落实,为经济发展释放出的更多内生动力；面对国家、省支持资源城市转型政策出台,省规划西部经济隆起带、曲阜文化经济特区,济宁打造鲁西科学发展高地、推动工业经济升级和都市区融合发展的重大部署迎来的千载难逢历史机遇；面对“一核四区”发展战略实施拉开的城乡统筹大框架和重大基础设施同步配套、城乡产业同步布局的坚实基础,2014年,邹城将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,把推动城乡发展一体化、促进城乡共同繁荣作为主攻方向,紧紧围绕“三化统筹推进、城乡一体发展”总要求,以全域规划、基础配套为前提,以产业提档升级、三产互动融合为支撑,以深化综合配套改革、创新城乡党组织建设为保障,以民生事业共建共享为根本,加速推进城乡规划布局、产业发展、城镇建设、文化建设、生态文明、社会建设、党的建设“七个一体化”,促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡体系,全面开启城乡一体发展的新纪元。
突出统筹集约、设施共享
加速城乡规划布局一体化
　　坚持以全域规划为指导,打破城乡二元结构,科学配置资源要素,着力提升城乡经济社会融合发展水平。以科学规划引领城乡一体化发展。在市域经济社会发展一体化规划指导下,逐步建立相互衔接配套的全域规划体系,充分发挥规划统筹城乡资源配置的引领作用,形成城乡产业关联紧密、空间布局合理、区域特色鲜明、基础设施共享的发展格局。以基础设施配套带动城乡一体化发展。坚持基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,统筹推进城乡配套设施建设。巩固提升“两环”连接线等市域主干道管理水平,形成城乡一体、互通互联的路网格局,启动城郊集中居住区污水管网联通工程。以体制机制创新推进城乡一体化发展。调整优化指挥部分工,完善部门服务职能,建立适应一体化发展的协调联动工作机制。加快城乡一体化制度建设,创新完善利益分配机制和公共资源市场化配置机制,探索完善村改居、农民入城居住涉及的户籍、教育、医疗、社保等政策措施,有序推进农村转移人口市民化。加大土地增减挂钩、合村并点力度,促进城乡土地集约高效利用。
突出三产融合、结构优化
加速城乡产业发展一体化
　　更加注重产业支撑,着力做强工业、做优农业、做大现代服务业,形成三次产业齐头并进、融合发展新格局。打造工业经济升级版。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展思路,坚持改造升级传统产业、发展壮大新兴产业、扶持扩张大企业、培育升级中小企业“四个并重”,加快形成以国家级经济开发区为先导,经济开发区、工业园区、兖矿中心机电产业园、华电国际唐村循环经济产业园、邹城保税物流园区5个省级标准的经济园区为主体的产业新格局。全面实施工业经济升级版三年行动计划,强力突破邹西大工业板块,加快推进普莱克斯空分、衡远新能源二期、诺博泰机器人等项目,抓好200万吨造纸、恒信30万吨焦油加氢、奔腾新型涂料、东华二期、铭盛重工等项目建设。落实骨干企业“创百亿工程”扶持政策,尽快建成荣信煤化、泰山玻纤、宏河集团等一批销售收入过100亿、50亿的梯次强企方阵。深化全民创业行动,落实民营经济“六放30条”政策规定,释放民营经济发展活力。大力发展现代农业。加快建立新型农业经营体系,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,积极发展农村合作经济,促进农业规模经营。规划建设综合性农村产权交易平台,盘活农村土地、房产、林木等资源,破解农业生产性经营融资难题。加强农业基础建设,统筹布局退耕还林区域,稳步扩大草莓、土豆、核桃、大樱桃、食用菌等特色种植规模,积极创建农产品质量安全监管示范市。加大农业龙头企业扶持力度,加快集盛食品、海大饲料、绿鑫春、三山农业等项目建设,年内新增农业产业化龙头企业5家。集聚发展现代服务业。积极推进华茂万商城、红星美凯龙、鑫琦国际广场、刚领商务大厦等项目,引导商贸龙头企业延伸服务网络,在镇村、社区设点布局,满足城乡居民消费需求。加快圣地源农产品物流产业园、华贸仓储中心、森达美港二期、荣信港等项目建设,着力打造鲁西南商贸物流中心。紧扣邹西大工业板块和孟子湖新区建设,大力发展科技研发等生产性服务业和总部经济、高端服务业,加快中国网库互通信息技术平台建设,积极培育健康养老、家政服务、体育健身等新型消费业态。
突出互动互融、整体提升
加速城镇建设一体化
　　围绕“以人为本、产城融合”这一核心,把中心城区作为龙头、小城镇作为节点、农村社区作为补充,形成以城带乡、城乡互动、协调发展的现代城镇体系。做大做美中心城区,把孟子湖新区作为城市建设的制高点,加快孟子湖景观带建设,启动智慧路等道路工程,同步完善配套设施,实现与东城区互联互通,提升承载能力；集中招引一批总部经济和高端服务业项目落户,规划建设智慧谷、公交园区等项目,增强新区发展活力；切实抓好东城区建设,围绕集聚人气商气,全面完成体育中心、文化中心、齐鲁时代花园等重点工程,建成金山大道北延、吉祥路等道路,提升水电气暖等设施配套水平,完善教育、医疗、商业等服务设施；提升老城区服务功能,完成三十米桥公铁立交桥建设,加快推进铁路货场搬迁、因利河治理工程；深入实施“五城联创”活动,着力破解交通拥堵、市容秩序、小区管理等问题,突出抓好停车场、街心游园、环卫设施、农贸市场、绿化亮化等改造建设,为群众营造和谐舒心的生活环境。全力加快小城镇建设,牢固树立“产城一体、特色发展”理念,坚持规划引领、统规统建,促进城镇建设与产业发展、人口集聚和公共服务良性互动,加快建设各具特色的小微产业园和专业市场,新发展小微企业100家,打造功能互补、特色鲜明、优美宜居的镇域板块,建设一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。着力打造美丽乡村,坚持因村制宜、分类指导,把社区建设融入城市和城镇规划体系,扎实推进新型农村社区建设,发展民俗体验、生态旅游等富民产业,引领带动新农村发展；进一步巩固扩大农村环境综合整治成果,深入实施“乡村文明行动”,积极搞好村庄绿化、美化、亮化,全面推行城乡环卫一体化管理,努力打造整洁有序、环境优美的宜居家园。
突出品牌打造、便捷惠民
加速城乡文化建设一体化
　　紧紧抓住曲阜文化经济特区建设重大机遇,大力实施“文化突围”战略,加快建设文化强市、首善之区。加快推进孔孟遗产地世行贷款项目,启动历史文化街区改造提升,挂牌保护抢救维修历史建筑,实施重点文物保护项目；切实做好非物质文化遗产的挖掘整理与传承,加快建设邹鲁文化生态保护实验区；规划建设孟子研究院,继续办好中华母亲文化节,积极开展各类学术研讨活动,持续扩大孟子文化影响力。深入实施“六进普及工程”,开展全市中小学生免费进景区活动,强化优秀传统文化教育,继续深化“四德工程”示范市建设,不断提升市民文明素质。切实抓好“三孟”、峄山和明鲁王陵创建5A级景区建设,积极推进峄山核心景区、邾国故城遗址公园、邹鲁生态园、鲁王陵遗址公园等重点项目,加快旅游业提档升级。进一步完善提升凤凰山、五宝庵山3A级景区配套服务水平,按照A级景区标准打造上九山村、中心草莓园、三仙山等生态旅游景区,支持乡村旅游特色村创建,全力打响“邹东深呼吸”乡村旅游品牌。以争创文化强省建设先进市为抓手,加强文化基础设施建设,完善镇街文化场所配置管理,开展系列文化惠民活动,构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。深入推进文化经济融合发展,建立健全文化产业发展引导机制,规划建设文化产业聚集区,推进创意产业进基地、产品交易进市场、制造行业进园区,实现文化产业繁荣发展。
突出绿色发展、生态优先
加速城乡生态文明一体化
　　加快生态市建设步伐,强力推进节能减排和生态保护,全力打造天蓝、地绿、水净的美好家园。深化节能减排,严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度,切实抓好工业等重点领域和重点用能企业节能监管,培育发展循环经济示范企业5家,确保完成年度减排任务。重抓环境保护,实施“碧水蓝天工程”,巩固南水北调治污成果,完善“治用保防控”水污染防治体系,持续开展大气环境综合整治。加强生态建设,以创建“全国绿化模范市”为目标,继续开展大规模植树造林,大力实施退耕还林、镇村绿化等八大工程,逐步建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,进一步加大采煤塌陷地治理力度,高标准建设国家级湿地公园。
突出服务均等、共建共享
加速城乡社会建设一体化
　　坚持共建共享,实施大学生创业引领计划,做好特殊人群和城镇困难家庭就业援助,促进城乡充分就业；强化社会保险扩面征缴和企业退休人员社会化管理,建立居民基础养老金正常增长机制；健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,加大济困救助力度,支持发展慈善事业,全面构建更加完善的保障体系。持续创新社会治理,扎实推进“天网”工程,整合各方力量,形成社会治理的强大合力,增强群众安全感。切实加强和改进群众工作,抓住民情、民意、民事三个核心要素,探索实施建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务的“三民工程”,深化“三个平台”建设,注重发挥社情民意调查中心作用,加大矛盾纠纷化解力度,让发展成果更多、更公平地惠及广大群众。
突出区域联建、强基固本
加速党的建设一体化
　　突出城乡党组织构建、城乡党员干部管理、城乡党建资源使用“三个统筹”,充分发挥党的政治优势和组织优势,带动整合各类社会资源,形成抓党建促发展的整体合力。以群众路线教育实践活动为统领,突出“为民务实清廉”主题,解决好群众反映强烈的突出问题,树立党员干部良好形象。以部门联建镇街和“第一书记”为纽带,以“双百工程”建设为载体,通过跨区域、跨行业、跨所有制组建联合党组织,带动村级“三个全覆盖”走向深入。把“点评谈心”规范化、制度化,深化村级干部管理,推动村级班子建设,赢得农村工作主动权。坚持城乡党员干部统筹管理,全面深化党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和民主集中制建设,注重在一线培养干部、锻炼干部、发现干部、使用干部。整合市镇村三级党建力量,全方位汇集社情民意,统筹解决规律性、普遍性问题,打造党委放心、群众信赖的服务品牌。
　　百舸争流千帆竞,借海扬帆奋者先。加速崛起的邹城正以焕然一新的发展姿态,迈向提质增效、加速转型的快车道,奋笔书写城乡统筹、一体发展的新传奇。
　　

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