物价局长谈"价格治霾":关注电商"价外加价"等行为

省物价局局长陈充做客大众网谈物价问题 杨春卫 摄

省物价局局长陈充做客大众网谈物价问题 杨春卫 摄

省物价局局长陈充及各部门负责人做客大众网答网友问 杨春卫 摄

省物价局局长陈充及各部门负责人做客大众网答网友问 杨春卫 摄

　　大众网济南1月15日讯（记者 姜洋）今天下午，山东省物价局局长陈充做客大众网、齐鲁民声网联合推出的两会栏目“直通厅局长”，在向网友分析今年山东物价走势的同时，陈充还介绍说，价格因素在治理雾霾当中起着很大作用，而今年春节期间，山东物价部门将重点关注电商“价外加价”等违法行为。

　　物价水平：

　　山东物价基本平稳 CPI致物价高的“错觉”

　　大众网：陈局长，物价是与我们生活息息相关的一个民生话题，我们注意到，现在很多网友在网上抱怨，说现在物价太高，生活压力变大，但真正说到我省物价的情况并不了解，所以请您给我们介绍一下我们省2013年的物价形势，还有物价部门在稳定价格总水平方面做了哪些工作？

　　陈充：你提的这个问题是大家关注的问题，也是长期关注的问题，物价与我们的生活息息相关。但是我们现在国家宏观调控的目标有四个，一个是GDP，就是经济增长速度，再一个就是就业率，第三个就是物价上涨率，第四是国际收支平衡。这四大指标是我们政府宏观调控的主要目标。

　　谈到物价水平，我们通常是用居民消费价格指数，也就是CPI来衡量。多年来，我省CPI一直稳于全国，即全国快速上涨时，我们涨得慢，全国快速下跌时，我们跌得慢。波动的曲线一直比较小。这是我们山东一个突出的特点。

　　2013年，我省CPI同比上涨2.2%，低于全国0.4个百分点，也低于3.5%的预期调控目标，总体比较平稳。但是和老百姓的感受确实存在差距，并且这个差距还不算太小。之所以大家觉得切身感受到的物价涨幅与统计数字有点距离，可能与CPI的结构有关，CPI是个综合数字，由8大类项目构成，分别是食品、烟酒、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住，每个项目又分为很多小项，不同的项有不同的权重，这些项目如果有升有降，升降相当，就可能表现为单个项目涨得多，总指数波幅不是很大。比如，去年，食品类价格同比累计上涨4.8%，远高于CPI，而食品与CPI的其它项目比，可能与大家的日常生活相对更密切一些，大家对涨价的感受可能更深一些。实际上，我省其它7类非食品价格相对比较平稳，像烟酒、家庭设备用品及维修服务都同比上涨0.3%，交通和通信下降0.7%。因此，CPI总体平稳。

　　山东的特点一直就比较稳，为了稳定我省市场价格总水平，去年全省各级物价部门主要做了以下工作：一是加强调控手段建设。省政府以266号省长令颁布实施《山东省价格调节基金管理办法》，有效增强了价格调控的经济手段。各地共投入约6亿元价格调节基金，大力扶持“菜篮子”建设、补贴粮油肉应急储备、稳定公用公益事业价格。其中，威海市支持当地农超对接，泰安市建立猪肉储备制度，滕州市推动平价商店建设，都取得了较好效果。

　　第二方面，我们还有一个执法队伍维护市场秩序，对欺诈行为、价格垄断等依法查处。去年一年，我们大概查处的案件将近4000件，违法金额大概3个多亿。

　　第三，对民生方面我们还有一个“兜底”的政策，在惠民生方面构建一个托底的价格体系，在价格的改革过程中，有些该涨的要涨上去，同时保基本，形成双低联动机制。所以山东我们控在两头，一控是那个调控目标，是上线；第二还得守住底线，就是民生这个底线。和全国相比，在调控物价方面，我们相对是比较好的。

　　价格种类：

　　价格分为三种形式 政府调控民生方面价格

　　大众网：我们经常听到政府指导价这个词，请问在社会主义市场经济下，价格分几种形式？有什么区别？物价部门在其中起什么作用？

　　陈充：现在根据《价格法》规定，设定在市场经济条件下价格分为三种形式，一种是市场调节价，就是由市场形成；第二是政府指导价；第三种是政府定价。我们目前社会上存在这样三种形式。

　　市场调节价是由市场形成，政府不干预它的价格，它是根据市场的供求关系来形成的。政府指导价就是政府制定一个基准价格，企业或者经营者可以在这个基准价格的基础上上下浮动，可以浮动10%、20%，有的规定只能上浮，有的规定只能下浮，在这个幅度内由经营者进行定价，这就叫指导价格。而政府定价则包括水、电、暖气、教育、医疗这等方面的价格。

　　价格维权：

　　重大节日期间控制物价 打击行业“价格联盟”

　　大众网：您听到了咱们关乎民生的一些价格，水电暖气，也包括教育、医疗、涉农、旅游等等，老百姓确实都非常关注，请问陈局长，物价部门在维护正常市场价格秩序及群众价格权益方面有什么举措？

　　陈充：尽管价格是完全由市场形成，但是价格行为不合法，或者侵犯群众利益，物价部门也要查处。我们去年查处了部分行业的价格垄断，有些行业企业要搞“价格联盟”，这就是违法行为。而对市场的欺诈行为，物价部门的打击力度也不小，包括收费，乱涨价、乱收费等。

　　在维权方面，物价部门有全国统一设定的12358的价格举报电话。群众对价格有什么疑问，有侵权的事情可以通过这个电话举报查处。

　　在旅游市场上，旅游价格这几年比较混乱，特别是像旅游景点，价格都是市场形成的，但是欺诈比较多，特别有些重大节假日物价部门会去现场进行检查，维护市场秩序。

　　而在重大节日或者重大活动的时候，物价部门也有价格干预措施，比如宾馆的住房价格物价部门会进行控制。就是一些重大活动也采取这样临时的干预措施。同时，对涉及企业的工商、质监、银行，物价部门也开展检查。因为维护市场秩序，既维护企业的合法权益，同时也维护老百姓的合法权益。

　　价格杠杆：

　　用价格因素治理雾霾 对高耗能企业进行惩罚

　　大众网：陈局长，现在大气污染比较严重，雾霾时常见到，请问一下，物价部门是如何运用价格政策的杠杆作用促进节能减排、环境保护的？

　　陈充：价格政策不光是在维护民生方面有作用，其实在经济发展方面也是具有非常重要的作用。总体上来讲，价格是市场经济的核心和灵魂，党的十八届三中全会提出，“要使市场在资源配置当中起决定性作用”。所以在经济结构调整当中，我们努力在发挥价格的杠杆作用，就是在调结构。

　　造成目前的雾霾天气、生态环境被破坏的原因，是我们的经济结构不合理造成的。以山东省的发电为例，大概前五年，我们的火力发电发电占到98%，也就是我们整个的发电主要是煤发电。一烧煤这些烟、灰尘就有了，所以我们就用价格政策来促进结构调整。我们对火力发电的污染方面有三个重大的措施，并在这三个方面采取价格政策，鼓励企业脱硫脱硝除尘。去年我们在脱硝方面，处置了将近5个亿，在脱硫方面30多个亿，脱硫脱硝除尘加起来就接近40多个亿，目前所有的发电企业全面实施了脱硫脱硝除尘政策。如果不实行这样的政策，雾霾可能比现在还要严重。

　　第二方面，对那些高耗能、高污染的企业，我们实行惩罚性价格政策。耗能有标准，你超标准，就对你进行惩罚。这实际是一个经济惩罚，迫使他转产或者转向提高技术这样去解决结构污染的问题。在这方面，差别性价格政策也发挥了不少的作用。

　　再就是鼓励新能源的发展。山东前几年是98%的煤发电，而现在这个比例是89%。其他的发展什么？新能源。新能源是什么？光伏发电，就是太阳能。然后是风力发电，风是可再生能源，还有垃圾发电、生物质发电。农民种了庄稼以后产生秸秆，过去都是烧了，一烧浓烟滚滚，有时候都影响飞机降落。我们把这些东西收集起来去发电，在这个方面我们支持力度非常大，大概现在每年有30多个亿支持这些，国家有政策，我们山东也有政策。现在这些新能源的发电能力，到了600多万千瓦，由过去的不到2%，到现在的超过10%，实际上改善能源结构就是节能环保。

　　阶梯价格：

　　科学划分价格档次 “兜底”机制保障民生

　　大众网：陈局长，实施阶梯式价格政策，可以增强人们的节约意识、环保意识，这是一件利国利民的好事，但也可能会增加居民生活的支出成本，尤其是那些低收入居民，您刚才前面也提到了，我们要有一个“兜底”的政策，在这个方面，我们物价部门在这方面有什么考虑和措施呢？

　　陈充：这几年我们在价格改革当中，就逐步构建起一个阶梯式价格的体系。所谓的阶梯式就是分档，我们设计阶梯式价格政策的时候，可以叫做“建机制、保基本”。就是建立一个科学的价格形成机制，这个机制里面其中很重要的一条就是保基本，就是兜底。提价的时候，一定要有一个保基本的政策。否则你价格提上去了，老百姓承受不了，这个改革也很难进行。

　　山东省2012年全面实施了阶梯电价，物价部门设了三档，第一档不涨价，第一档是覆盖90%以上，第二档涨5分钱，第三档涨3毛钱。但是光保第一档不涨价也还不行，针对一些特困的群体，我们又设计了一个免费15度电量。到目前为止，从去年以来这一年多，我们对特困群体的免费15度电量，投入达到3.7亿。

　　将来生活用水也有阶梯价格政策，也是一档、二档、三档。未来，电价是阶梯电价，水价是阶梯水价，还会有阶梯气价，我们将来要逐步构建阶梯式价格体系，并包含“兜底”的民生政策，形成良性循环，使改革能够顺利推动。

　　价格改革：

　　减少政府定价比例 下放价格管理权限

　　大众网：陈局长，党的十八届三中全会中提出，要完善主要由市场决定价格的机制。陈局长，作为价格主管部门，在这方面有哪些打算呢？

　　陈充：要想使市场在资源配置中起决定性作用，核心的问题就是价格问题。党的十四届三中全会，第一次提出建立社会主义市场经济体制，党的十八届三中全会又强化了让市场起决定性作用。市场起决定性作用，那必须是价格主要由市场决定。

　　经过30多年的改革，到目前，由市场决定的价格已经达到95%。也就是整个市场当中，我们95%的是由市场形成，政府管的还有5%。但是要真正叫市场发挥决定性作用，还需要进一步的改革。

　　这个改革一方面就是对资源能源要改革，同时还要简政放权，我们提出来叫“减、放、改”。“减”就是减少政府定价的比重，使市场决定价格的比重进一步扩大。十八届三中全会提出“负面清单”，物价部门就列一个政府定价的目录，把政府需要管的列在目录上，不列在目录上的市场管，减少政府定价的比重。“放”，就是下放部分价格管理权限。对现行价格与收费政策进行全面梳理，抓紧推进立、改、废，对适于市、县政府管理的商品和服务价格一律下放，实现就近管理。“改”，就是改进政府定价管理。对实行政府定价和指导价管理的项目，适时改革定价形式，增加价格弹性，逐步引入市场竞争。创新价格管理方式，更多运用规则指导经营者制定价格，尽量减少直接制定具体价格。完善和落实成本监审、专家论证和价格听证制度，增强政府定价透明度。

　　春节物价：

　　加强民生价格监测 关注电商“价外加价”

　　大众网：陈局长，眼下年关将近，再过几天就过春节了，大家都已经开始张罗着买年货了。全省物价部门在春节期间，将采取哪些措施，保障节日期间物价的稳定？

　　陈充：我们已于2013年12月24日下发通知，部署开展了2014年元旦、春节期间市场价格监管工作。一是强化民生价格监测监管。加强对粮油、液化气、肉蛋菜奶果等生活必需品特别是基本蔬菜品种，以及当地居民日常消费特色食品的市场价格动态监测、跟踪分析，加大对蔬菜、牛羊肉、牛奶等市场价格检查和巡查力度。以车站、码头、机场等为重点区域，以铁路、公路、水路、城乡公交、出租车等客运服务价格为重点对象，严厉打击哄抬价格、价格欺诈以及不执行政府定价和政府指导价等违法行为。

　　二是加强服务行业价格检查。加强对饭店、宾馆餐饮价格的监控，督促餐饮业者严格按规定明码标价，严肃查处以低价招徕顾客以高价结算、价外加价等违法行为。重点检查当地规模较大、影响较广的连锁超市、百货商店、购物中心等商贸零售企业，严肃查处虚构原价、虚假折扣、模糊赠售、误导性价格标示等违法行为，规范降价、打折、返券、赠送等促销行为。加强与旅游相关的住宿、餐饮、购物、停车、景点门票等价格监督检查。

　　三是整治新兴领域价格秩序。密切关注当地网络购物、快递、洗车、保洁等服务价格变化，创新监管方式，实施分类监管。重点关注大型电商企业的促销宣传和海报，依法查处促销价高于原价、不履行价格承诺、隐瞒价格附加条件等违法行为。重点关注物流公司和家政公司的价格承诺，依法查处价外加价、排除会员价以及采取减少服务内容、缩短服务时间等手段变相涨价的违法行为。