转方式调结构 东部:提升济南领跑山东

　　原标题：东部:提升济南,领跑山东

　　编者按
　　省城济南的发展,全省关注。
　　10年前,2003年的6月26日,省委召开常委扩大会议专题研究省会发展,确立了济南“东拓、西进、南控、北跨、中优”的城市空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的城市发展思路。
　　回眸济南10年来走过的路,从“五年大变样”到“实现新跨越”,从“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”到“加快科学发展,建设美丽泉城”,济南市委、市政府解放思想、开拓创新,科学务实、积极作为,努力推动省会经济社会又好又快发展,扎扎实实为群众办实事办好事,向省委、省政府和广大人民群众交上了一份满意的答卷。
　　从今天开始,本报刊发关于济南的系列报道:东部、主城、西部和综述,期待能与读者一起走进济南,审视济南,展望济南,期待省会济南更美好的明天。
　　□　本报记者　申　红　晁明春　王学文

　　向东!向东!
　　沿经十路向东,出燕山立交,顿感豁然开朗。
　　这就是济南的东部——二环东路以东,沿旅游路、经十东路、世纪大道、工业北路等东西向交通走廊,奥体文博、汉峪、唐冶、孙村、圣井、明水等高端产业聚集区依次排开,构成了省城发展的龙头,担当着“提升济南、领跑山东”的希冀与使命。
　　十年生聚,东部日新月异,当下的GDP以及投资、进出口、财政贡献率和发展后劲与能量等均约占全市三分之二强,成为省会济南经济增长和转型升级的强力引擎。
“amazon”为何落户东部
　　5月15日,济南高新区孙村新区埠东村旁,巨大的米黄色建筑上,弯曲的箭头挑起的“amazon.cn”标志惹人注目。
　　“没想到呀,亚马逊把运营中心建到咱济南啦!”“以后再到亚马逊下单,是不是当天就可以到货了?”这一天,在移动互联网客户端的众多社交圈里,好友、密友们热议最多的话题之一,就是亚马逊济南运营中心在济南东部投入运营。
　　亚马逊是世界500强,是全球最大的电子商务公司,是现代物流与电子商务完美融合的典范。这样一家企业,为什么把冀鲁豫皖区域惟一的仓储物流中心放到了济南东部?亚马逊中国一位负责人告诉记者,济南这座城市的区位优势和辐射服务半径是他们选址的重要考量之一,但更为关键的考量,是济南高新区国内领先的营商环境。
　　素享盛名的“东部效率”,确保亚马逊济南运营中心项目8个月就竣工投入使用,刷新高新区从项目落地到建成投产的纪录。
　　向改革要活力,向改革要效率,向改革要营商环境。“东部效率”得益于济南市委、市政府进一步深化改革,加快政府职能转变,改善投资环境、营商环境的胆识与魄力。
　　去年12月2日闭幕的中共济南市委十届三次全体会议审议通过了《中共济南市委关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》,其中重要的突破点,就是深化行政审批制度改革,以处理好政府和市场的关系为核心,推进简政放权,精简审批事项,优化审批流程,创新服务方式,加强监督考核,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
　　短短10天后,济南市政府印发《关于深化行政审批制度改革的实施方案》等10个实施方案,向基层先期下放市级管理权限166项,取消调整市级行政许可事项427项。
　　新一轮的区域竞争,不仅是企业、项目、资金的竞争,更是营商环境的竞争。章丘市委书记江林坚信,谁能在营商环境的营造上先行一步,谁能在提高服务与效率上有更大作为,谁就能率先争取到发展新优势。
　　在刚刚升格为“国家级”的明水经济技术开发区,有一幢去年新建成的5000平方米的建筑,被入驻企业亲切地称为“服务保障楼”。明水开发区将此楼无偿提供给那些正在建设的新落户企业使用,可以同时满足20家新落户企业的办公、会务和食宿需求。正是基于这种放下身段的“管家”“保姆”式的贴身服务,特雷克斯、太古飞机、意大利维龙物流园等高端外资项目才纷至沓来,明水开发区才有足够的底气把2013年确定为“工业项目突破年”,他们全年将重点实施工业项目76个,总投资291亿元,计划完成投资117亿元,全部达产后预计销售收入410亿元、税收11亿元。
　　为引进一流的科技型企业,打造更富竞争力的产业体系,济南高新区不仅在全省率先一次性取消19项政府收费项目,进一步减少审批环节,缩短审批时限,提升服务效率和质量,还投资2000余万元建成“5150专家公寓”,与省立医院东院携手共建“海外人才VIP诊疗中心”,选派创业助理“1对1”定期巡访,为高层次人才提供与国际接轨配套的全方位高效便捷服务,让他们在东部安居乐业。一流的服务和环境,吸引了微软、百事可乐、法国标致、瑞典沃尔沃、华芯集成电路等知名企业汇聚东部,高新区去年实现GDP435亿元,增长11.5%；完成地方财政公共预算收入25.5亿元,增长27.6%；两年统算接近翻番。在国家级高新区的综合排名由第18位上升至第13位,前移5个位次。
　　值得一提的是,东部的定位是打造济南首位经济。而营造领先全国的营商环境,要做的还有很多。一方面,在政府提供公共产品的领域依然要严格审批,而且谁审批谁负责,且终生负责。这叫“该管的要管好”。另一方面,在竞争性领域,政府的职能则是服务而非审批,“该放的权力坚决放掉”。
　　有消息称,深圳、珠海正在试点商事登记制度改革,公司注册无须注册资本验资,无需注册地址文件,不年检,注册可在3个工作日内完成。对比之下,济南,尤其是济南的东部版块,在新一轮行政审批制度改革中,如何激发市场活力,如何在制度创新层面营造全国领先的营商环境,任重道远,充满挑战。
“国家标准”为何出在东部
　　“现在的国家标准中,民用电缆的使用寿命是25年；而我们采用核电站专用电缆技术转化生产的建筑用高性能电线电缆,使用寿命能达到76年,将改写国家标准。”山东华凌电缆有限公司副总经理姚泊林的眼神中写满兴奋。一流企业做标准。位于章丘市明水经济技术开发区的华凌电缆,原本只是局促在天桥区的一家民营小厂,别说在全省,就是在济南也名不见经传。而现在,凭借其核心技术一跃站上了国内同行业的顶端。
　　是东部空间的拓展和产业结构的转型升级,成就了今天的华凌,也使得济南东部的实体经济破茧化蝶。
　　济南曾在国内以工业门类齐全、基础雄厚著称,而随着这些年城市和经济的转型发展,不少传统产业或被淘汰出局,或在市场冲击下苦苦支撑。相当长一段时间内,济南工业陷入低迷,对个别大企业的过度依赖,也使省会经济充满风险和不稳定性。
　　历城区委书记李胜利对此深有同感:2008年前,作为驻区的大型工业企业,济钢集团的工业增加值和生产总值曾一度占到全区的68%和37%。但是,2008年国际金融危机至今,济钢集团的生产、效益和盈利能力持续下滑,增加值连续五年下降。2008年,全区本级财政贡献前10名中有7个是济钢下属企业,到2012年仅剩2个。
　　城市,拓展空间迫在眉睫；产业,转型升级箭在弦上。
　　城市“东拓”为产业转型提供了广阔的空间平台。把高端产业发展和现代化城区建设结合起来,东部板块义不容辞地承担起规划建设以高新技术产业、现代制造业和新兴服务业为主导功能的现代化新城区的使命,在产业的空间转移中实现了转型升级,挺起了省会经济发展的“脊梁”。
　　项目是支撑经济发展特别是实体经济发展的重要载体。山东电工电气集团产业园是济南高新区近年引进的投资额最大的工业项目。项目总投资100亿元,是国家电网公司在山东投资建设的重点项目,在国内同类园区中规划面积最大,代表着特高压装备研发和制造的最高水平。项目达产后,可实现年销售收入300亿元。
　　瑞典斯凯孚轴承济南产业基地项目总投资5亿元,主要产品为各种圆锥滚子轴承及相关产品。目前一期工程主体已经完工,项目全部达产后,可实现年销售收入20亿元,还将进一步完善高新区汽车产业的发展链条。
　　还有,信息通信技术产业园、北车风电产业园、齐鲁电机汽轮机产业园、轻骑工业园、红帆低碳工业园、汽车摩托车零部件产业园……记者行走在济南高新区孙村新区,大园区、大建设、大发展的气息扑面而来。一个又一个高端工业项目落地扎根,不仅为济南经济社会发展提供了重要支撑,也引领了济南未来产业发展的方向。
　　“作为济南高新区未来发展的核心组团之一、东部经济发展带的重要节点和城市拓展的功能板块,孙村片区将被打造为以高新技术产业、高附加值制造业为主体的济南市新兴工业集聚区。”济南高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任张新文告诉记者,目前孙村新区已引进各类项目150多个,概算总投资1000亿元,全部达产后年可实现销售收入3000亿元。未来几年,将有中电装备、齐鲁电机、山东临沃、北车风电等10个以上年销售收入过百亿元的工业企业在这里崛起。
　　“原来招商看个头,重投资总量；现在更看重的是项目质量,是项目的核心技术和高附加值,是对区域经济的带动能力。”历城区委书记李胜利言由心生。4月20日,济南历城临港经济开发区,一次性就有包括新加坡普洛斯、上海圆通速递山东分公司等在内的18个项目集中开工,总投资达32.6亿元；还有涉及工业、物流、商住、服务等多个产业门类,总投资达175.2亿元的10个项目集中签约。
　　通过全力调整产业结构和经济发展模式,历城区的经济总量持续做大,产业结构更趋合理,经济发展质量日趋向好。2012年,生产总值实现634.33亿元,同比增长9.2%,剔除济钢因素,增长12.2%。济钢集团占生产总值的比重由2007年的37.5%下降为2012年的10.3%。
“经济森林”为何高耸东部
　　“历下的发展方向往哪走?历下的未来在哪里?”就在两年前,济南市历下区委书记雷天太不断发问,全区上下充满危机感。
　　在济南11个经济发展主体中,历下是省会城市中心城区,经济总量、地方财政收入均是济南当之无愧的“排头兵”。但随着工业化、城镇化的迅猛发展,作为济南老城区的历下区,发展的空间越来越狭窄,未来发展遭遇瓶颈。
　　向东!围绕率先建成现代服务业聚集发展先行区的目标,历下区率先向东“突围”。在东部新城中央商务区,一座座拔地而起的高楼大厦,构成了全济南乃至全省最为壮观的“经济森林”:去年9月20日奠基开工的山东首席金融综合体启德国际金融中心,主体建筑设计高度318米,建成后将刷新济南的天际线；投资数十亿元的中润世纪城一期二期、建筑面积38万平方米的玉兰广场、首个定向开发的奥体金融中心、由6座大型商务楼宇组成的鲁商国奥城……中央商务区全面建成后,10平方公里范围内将有近百座高层和超高层建筑、2000万平方米高档载体投入使用,累计投资超过2000亿元。
　　历下区东区工程建设指挥部主任郭向平告诉记者,之所以称东部新城中央商务区为“经济森林”,主要是因为森林更具成长性。目前,中央商务区已进驻或确定进驻企业208家,省市级总部109家,包括深圳发展银行、太平洋人寿、人寿财险等省级总部50余家,省国资委、省国投、省保监局等省级经济部门近10家,成为全省金融机构数量最多、总部企业密度最大、商务服务能力最强的现代服务业聚集区,以及国家中央商务区格局中的重要节点,带动辐射济南省会城市群经济圈乃至全省发展的强力引擎。
　　在省会城市群经济圈中,在全省发展的大格局中,在全国省会城市和副省级城市的发展方阵中,济南的优势在哪里?发展的潜力何在?济南如何确定自己的发展坐标和发展方向?
　　作为山东省省会,作为一个沿海经济大省的政治、经济、文化中心,企业总部、高校和科研院所无疑是其最大的资源禀赋,区域性金融中心建设、人才和科研成果的集聚与转化能力等,是济南作为省会城市群经济圈核心城市的底气所在。
　　如果说历下区借助空间拓展,实现了服务业的转型升级,那么济南高新区则借助“中国软件名城”“国家创新型城市”“国家信息通信国际创新园(CIIIC)”等一块块金字招牌,使科技创新成为经济发展的内生动力。
　　在济南高新区,国家超级计算济南中心生产的“神威蓝光”千万亿次高效能计算机系统,被评为2012年全国科技十大亮点；概伦电子承担的“大容量高精度晶体管级高速仿真器”项目经鉴定达到国际领先水平；山东神戎生产的“一体化智能高清激光夜视仪”成功应用在酒泉卫星发射中心基地安全技术防范项目中……2012年,济南高新区完成高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的比重达到65%。一批站在国内乃至世界科技前沿的高精尖项目,让济南这座具有深厚历史文化底蕴的城市充满了朝气和活力。
　　把济南综合保税区打造成山东省中西部对外开放的大基地,将“济南药谷”打造成山东省重要的生物医药产业高地,将汉峪金融商务中心打造成山东省区域性金融中心,将齐鲁外包城打造成国内一流的服务外包基地,将孙村先进制造业聚集区打造成山东省一流的高端制造业基地……
　　济南高新区将在东部率先打造省会经济的“升级版”,使省城科学发展的步子迈得更大、更稳、更快、更好。