青岛申办自贸港区 打造海上丝绸之路枢纽城市

　　青岛改革在路上系列报道第三篇：扩大对外开放

青岛申办自贸港区 打造海上丝绸之路枢纽城市

　　　记者 蒋甜

    今年以来，青岛市向国家提出申请，拟试点建设青岛自贸港区。在申办过程中，青岛积极学习借鉴上海自贸区的先进经验。目前，青岛正以创办自贸港区为契机，全力打造“21世纪海上丝绸之路”的枢纽城市。

　　申请之路曲折

　　大众网记者从青岛保税港区等相关部门了解到，青岛自贸港区试验区建设申请，经历了一个相对曲折的过程。

　　据悉，该申请工作刚开始时是由青岛市商务局牵头，并主导了相关文件的起草和递交申请。

　　2013年5月，青岛市商务局开始起草要上报给国务院的关于试点建设青岛自由贸易港区的请示文件。青岛商务局宣传处工作人员告诉大众网记者，请示文件如同一块敲门砖，就是向国务院请求在青岛建设自贸港区试验区，表达青岛希望申办的愿望。该请示经省政府报到国务院，7月初得到了国务院批复。

　　接下来的4个月，青岛市相关部门就青岛自贸港区试验区如何建设，以及自贸区面积是保税港区还是扩大至整个西海岸新区等相关问题进行了激烈讨论，意见始终没有统一。

　　2013年11月初，青岛市政府召开相关会议明确，青岛自贸港区试验区具体工作改由青岛保税港区牵头，也由其重新起草相关试点方案，以及建设具体方案。

　　“新版试点方案与原来的青岛自贸港区试点思路变化非常大，为了能尽快完成申报工作，青岛保税港区用了一个多月的时间加班加点。”青岛保税港区相关负责人表示，初步方案出来后，青岛保税港区会同青岛市有关部门成立课题组，会同专家组，还找到国务院发展研究中心进行方案的修改，最终形成征求意见稿上报国家相关部委。

　　突出海洋特色

　　“青岛处于环渤海经济圈和东北亚区域的中心位置，既是山东及沿黄流域开放经济发展的‘桥头堡’，也是国外企业和投资商进入中国的重要跳板。”对于青岛自贸港区发展的优势，青岛科技大学东北亚经济发展研究中心主任李立教授说出了自己的看法。他认为，青岛良好的工业和港口基础，能为自贸港区的运行提供全方位的支持。

　　在青岛保税港区相关负责人看来，青岛自贸港区与上海自贸区相比，既有一致又有不同的地方。青岛自由贸易港区，总体规划面积26.9平方公里，该面积与上海自贸区仅相差1.68平方公里。

　　“相同之处是，作为先行试点区域，上海自贸区承担着国家改革试点的任务，其特点是可复制可推广。目前上海自贸区已经形成了一些经验，尤其在金融和外商投资方面。在这些方面，青岛的试点方案可以向上海借鉴的地方比较多。”青岛保税港区负责人表示。

　　不同之处是，青岛将更加突出海洋经济的特点，突出日韩地缘优势带来的经济特色，加强中日韩经济合作。青岛已经提出推进海洋丝绸之路的建设思路，并全力打造“21世纪海上丝绸之路”的枢纽城市，这也契合国家推进21世纪海上丝绸之路建设的总体设计。

　　未来，青岛自贸区将以前湾保税港区为贸易便利化改革试点区域，以货物贸易海关监管模式改革和贸易金融外汇改革为重点，以青岛经济技术开发区为投资便利化改革试点区域，以投资体制机制改革以及服务领域和制造领域扩大开放为主要试点内容，突破发展转口贸易。

　　建成将提升北方港口群竞争力

　　青岛自贸区建成后，会给青岛乃至周边地区带来哪些变化？青岛科技大学东北亚经济发展研究中心主任李立教授以港口贸易为例，表达了自己的看法。

　　“青岛自贸港区关于制度创新的设计要特别突出跨境物流、国际中转贸易等特定内容，之所以这样做，是因为目前青岛港参与国际航运业竞争面临的政策环境十分不利。”李立告诉大众网记者，由于缺少自由贸易港政策，中国北方地区国际集装箱大量流向境外中转，青岛港及我国北方港口已沦为日韩等国港口的喂给港。

　　举例来说，2012年，青岛港货物吞吐量达到4亿吨，集装箱吞吐量达到1450万标箱，但青岛港集装箱的中转箱量仅占业务量的14%。与青岛形成鲜明对比的是韩国釜山港，2012年韩国釜山港的集装箱吞吐量为1703万标箱，其中，中转箱量占比近50%，这其中的中转业务80%以上来自中国北方地区。

　　李立认为，允许青岛试点自贸区的各项政策，将有利于尽快回笼流失到日韩港口的集装箱中转业务，有利于集聚国际航运资源，增强包括青岛港在内的中国北方港口群在东北亚地区发展格局中的核心竞争力。