泰安国有林场改革积极打造生态建设主阵地--只为满目青山绿

　　只为满目青山绿

　　--泰安国有林场改革积极打造生态建设主阵地

　　大众网记者 李泽

林森草茂，徂徕山国有林场风光正秀

徂徕山国有林场，树丛浓密，郁郁葱葱

　　泰安境内森林资源丰富，共有国有林场13处，总经营面积43.5万亩，是山东省国有林场面积最大的市，其中泰山林场、徂徕山林场分别为全省第一、第二大国有林场。2011年，泰安市被国家发改委、国家林业局列为全国国有林场改革试点市。

　　在国有林场试点改革中，泰安市紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”的总目标，按照国家国有林场改革“以加强生态林保护为核心目标，坚持以改革促发展，以创新求突破，在保资源、转机制、重民生、增活力上下功夫，取得明显成效。到2013年，泰安全市林业用地总面积444.4万亩，其中有林地面积376.6万亩，森林覆盖率达到38.9%，在全省位居前列，在山东内陆地市位居第一。泰山林场、徂徕山林场分别被授予“全国首批森林经营示范林场”、“2013年度全国十佳国有林场”称号。

　　理顺林场体制，夯实发展根基

　　据大众网记者了解，自1998年国有林场实施分类经营改革以来，泰安市13处国有林场当时全部划为生态公益型林场，因林场分布区域财政状况不同，在国有林场改革之前，该市只有8处林场落实了全额拨款事业单位政策。为彻底解决其余5处国有林场的全额事业单位问题，泰安市委、市政府组织相关部门到林场进行专题调研，对县级财政确实困难、一时难以落实全额的，按照“精简、效能”的原则，合理核减了编制，保留必要的行政管理、技术、执法等人员编制。通过多方努力，在各级财政比较困难的情况下，2012年底将该市13处国有林场全部落实了全额拨款政策，仅职工工资一项每年财政投入就达1亿多元，稳定了干部职工队伍，夯实了林场发展基础，为实现保资源的核心目标提供了体制保障。

　　加大资金投入，改善设施条件

　　改革之前，国有林场在一定程度上被“边缘化”，路、水、电、房、通讯等设施条件远远落后于周边村镇，职工的生产生活条件非常艰苦。这些问题既不利于防火营林，也严重制约着林场的发展。为此，泰安市把大力度推进基础设施建设作为林场改革、改善民生的突出重点来抓。自2011年以来，该市国有林场共投入3.8亿元，硬化林区道路150余公里；架设高、低压线路140千米；打深井22眼，修建水库、塘坝100座；结合国有林场棚户区改造工程，改造林场职工危旧房848户，新建职工住房7万平方米，现已全部入住；同时聘请专家，对13处林场的饮用水取样检测，开发“放心水源”，让林场职工喝上了干净卫生的自来水；新建改造防火道路760公里，建设拦水坝、蓄水池、集雨窖等扑火水源设施271处，开设清理防火隔离带1100公里，在所有防火瞭望台配备了高倍望远镜，建立数字监控系统，彻底结束了用肉眼观测、发现火情报告不及时的历史。2014年，泰安市充分用好中央财政下拨的4400多万元的国有林场改革补助资金，新规划建设了一批林场基础设施。并把泰山林场、徂徕山林场等10处林场纳入森林保险试点范围，落实保险金额2.89亿元。

　　“自徂徕山林场纳入改革试点以来，市委、市政府积极为林场争取政策，加大扶持，目前，徂徕山40公里的消防、观光道路已实现全面通车，员工的生活条件也得到了大幅度改善提升，目前，新建设的宿舍楼、办公楼及护林员休息处已经全面投入使用。”徂徕山林场办公室主任焦圣涛告诉大众网记者。

　　强化制度建设，激发内在活力

　　为提高国有林场管理水平，泰安市积极组织引导各林场强化制度管理，加强工作标准体系和责任标准体系建设，形成靠制度管人管事、按章程办事的工作机制。徂徕山林场制定了《内部管理制度》和《岗位责任制》。同时，建立健全激励机制，对在检查站、瞭望台、护林点等一线工作成绩突出的人员进行奖励，激励干部职工扎根基层、奉献基层。宁阳县高桥林场实行干部竞聘上岗、职工竞争上岗，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和业务骨干选拔充实到领导岗位；按照责、权、利相结合的原则，实行岗位职务工资、责任目标工资、绩效奖励工资组成的三元结构工资，调动了干部职工积极性，增强了林场发展活力。

　　抓住改革机遇，拓宽发展领域

　　国有林场的最大优势是森林资源，是林场增收致富的金山、银山。为更好地发挥林场林间空地和森林资源优势，扭转国有林场发展困境，泰安市各国有林场不断调整产业结构，积极探索发展新途径，采取承包、租赁、股份制等多种形式，因地制宜，大力发展林菌、林药、林禽等模式的林下经济，实现经济发展多元化，带动周边林农增收致富。积极发展特色产业，在徂徕山林场开发建立了以“泰山四大名药”（何首乌、四叶参、黄精、紫草）为主的中药材示范基地。今年，泰安市通过积极争取，在徂徕山林场和新泰的3处国有林场，划定国家储备林基地12.2万亩。同时，依托泰安丰厚的文化资源和自然景观，加大森林旅游开发。目前，全市已形成了以泰山国家森林公园为龙头，辐射带动徂徕山、莲花山、牛山、腊山等国家森林公园全面发展的旅游格局。

　　林业是生态建设的主阵地，国有林场是生态文明建设的生力军。自国有林场建场以来，历代泰安务林人克服重重困难，前赴后继开展植树造林。经过半个多世纪的艰苦创业，泰安市的国有林场已是林森草茂、溪流潺潺。对此，各级部门对泰安国有林场发展成绩给予了充分肯定。近年来，泰安市先后有32名林业职工获得市级以上先进荣誉称号；徂徕山林场护林员邓兴法被评为“全国绿化劳动模范”、“全国优秀护林员”。新泰市莲花山林场的崔传生被授予“山东省劳动模范”；徂徕山林场的护林员队伍荣获“十大最美泰安人”，国有林场的社会地位和行业形象得到了大幅提升。