淄博“十万农户脱贫奔康工程” 236个项目带动农户脱贫

　　记者 孙奉娟

    以太河库区为主战场，以250个省市级重点贫困村为核心，自2013年以来，淄博实行输血与造血并重、一村一策、一户一法等政策来健全完善推进“十万农户脱贫奔康工程”。目前，淄博设立专项贷款50亿元，共争取236个项目助力十万农户脱贫。

　　启动实施

　　105家企业进村建基带农户 挂包帮扶474个省级贫困村

　　2013年，淄博组织实施“十万农户脱贫奔康工程”，并与太河水库水源地保护区大力发展生态经济和实行生态补偿机制相结合，以省市级250个贫困村为核心，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

　　自“十万农户脱贫奔康工程”开展以来，淄博建立了联席会议制度和督查机制，并制定了考核奖惩办法，实行“周报信息、月报情况、季度督查、年终考核”，力争到“十二五”末，淄博市9.96万户、26.39万人脱贫奔康。预计到2014年底，近180个村、7万户、20余万人实现脱贫。

　　10个重点贫困镇由市委常委或副市长联系，250个省市级重点贫困村由市及区县直部门帮扶，进村帮扶干部按照包村“五个一”和包户“五个一”要求确保责任结结实实落到单位、到个人。今年，淄博精准识别的474个省级贫困村全部派出了“第一书记”和扶贫干部。

　　争资金、跑项目、出主意、理路子、解难题，淄博开展了“结亲、解困、帮富”行动，落实一村一策、一户一法，共落实帮扶资金、物资近5000余万元，新上项目300余个，送去慰问金、慰问品等物资价值160余万元。目前，淄博市105家市级农业龙头企业到贫困村建基地、带农户，贫困村群众生产生活、公共服务水平发生了明显变化。

　　解决资金

　　50亿元贷款支持生态建设 “四权”担保破解资金瓶颈

　　为支持生态产业项目建设，淄博市设立了50亿元的“十万农户脱贫奔康工程”专项贷款，实行贷款贴息，吸引工商资本注入，放大财政资金的杠杆效应。此外，淄博市财政每年再列支专项扶贫资金4000万元，带领贫困户、贫困村走出贫困窘境。

　　淄博各区县采取贷款贴息、土地流转补贴、生态特色产业直补等多种形式，引导基层和涉农经济实体参与脱贫奔康。自2013年以来，淄博市共争取到省级以上专项扶贫资金6110万元，落实市级财政奖补资金6088.36万元。

　　淄川区太河镇吸引13家工商资本进入,流转土地2400亩、荒山3700亩种植核桃、樱桃等经济果树，仅流转土地,当地农户每户每亩增加收入500余元。“我在太河镇同古坪村看到的是成片的核桃林，游客购买核桃带动了经济发展，25元一斤的核桃现在都买不上了。”淄博市扶贫办的工作人员说。

　　淄川区的7个镇建立了农村土地承包经营权流转交易和抵押融资平台，淄川区率先使用土地经营权证为抵押，并为9户新型经营主体发放贷款。据悉，淄博市开展了农村土地承包经营权、依法可以抵押的集体建设用地的使用权、集体土地范围内房屋所有权和林权“四权”担保融资，通过贷款绿色通道、政策性担保平台等措施破解资金制约瓶颈。

　　破就业之急

　　扶智就业带动脱贫 236个项目助力“五通”“十有”

　　目前，淄博市已启动实施淄川区农业产业化龙头企业参与扶贫开发贷款贴息试点项目、中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目、国家开发银行在沂源县金融扶贫开发试点项目、217个专项扶贫项目，并策划两批项目289个，涵盖绿色林果、蔬菜、中药材、小杂粮、食用菌、苗木花卉等特色产业。

　　淄博市实施了“雨露计划”，利用扶智带动脱贫。“如果贫困户中没有工作，我们就会帮助他找到就业机会，培训转移一人，带动一户脱贫。”扶贫办的工作人员介绍。

　　自脱贫奔康和太河水库水源地保护区生态经济项目实施以来，淄博市流转土地2.24万亩，建设生态防护林6.13万亩，发展绿色果蔬5.69万亩，小杂粮1.3万亩，食用菌45.3万平方米。截至到现在，已竣工的项目直接带动农户2.2万户，脱贫5.72万人。项目全部竣工后可带动7.76万户，20.17万人实现脱贫。

　　此外，按照“五通”、“十有”任务目标，淄博市16个行业部门共争取项目236个，新修公路264.5公里，，24个未通自来水的省级贫困村全部列入农村饮水安全规划，新增了19个村通互联网，175个农村文化大院，634个农家书屋。目前，有办公房、通广播电视、通柏油（水泥）路、通电任务已经提前完成，通信息、有健身场所任务年底前将完成。

　　初见效益

　　近九万贫困户将入档 互助资金实现人均增收四千元

　　474个省定贫困村采取自愿申请、一公示一公告，贫困户采取农户申请、入户调查、民主评议、两公示一公告的程序，着力解决贫困人口底数不清、情况不明等问题。按照国家、省市级扶贫标准，淄博共精准识别贫困户88705户，179346人。“对精准识别出来的贫困村、贫困户逐一建档立卡，采取不同的政策和措施‘真扶贫、扶真贫’。”扶贫办的工作人员介绍道：“没在贫困村的贫困户也可享受到与贫困村同样的待遇。”

　　淄博市83个村贫困村村民发展了互助资金，并吸收社员2.1万户，累计向社员发放借款1.7亿元，实现农民人均增收4000余元。“国家、省、市、地区都拿出部分资金作为互助资金，只要有项目的贫困村或贫困户都可以从互助资金里面贷款。”扶贫办的工作人员说。

　　下一步，淄博将制定出台脱贫奔康工程项目和专项扶贫项目管护办法，因村选产业，因户定项目，改“漫灌”为“滴灌”，使扶贫项目更加精准。此外，淄博还将把贫困村、贫困户数据录入国家扶贫开发精准识别系统，对贫困对象进行动态管理，有进有出，做到精准管理。