尚德者得褒 违法者受惩

    首先，我想先谈谈我对这次论坛的理解。也通过这种理解，表明我们基层食品安全部门、监管人员的一个态度。“尚德守法”是咱们今年的主题，我对它的第一层理解就是守法是底线，尚德是基础。守法是防食品安全事故，只有尚德，才能提升咱们企业的品牌，把食品安全工作做好。这是我的第一层理解。

    第二层理解，在食品安全经营过程中，特别是婴幼儿配方乳粉的销售过程中，企业要加强内部的守法，监管部门要在外部严格执法。在建立健全各项制度和纪律的基础上，我们想让尚德者得褒，让守法者盈利，让失德违法者受惩。这是在我们工作中得到的一个体会，事实也是这样，失信者失天下，得老百姓者，尚德守法的，能够得到自己应有的社会地位和利益。

    第三个，我对这个尚德守法的理解，就是仅有完善的制度，企业的从业人员在内心操守上如果失德的话，仅靠我们的监管不能保证食品安全。只有全社会进行尚德守法的教育，大家共同遵法守法，才能延续品牌。如果道德意识淡漠了，我们的管理就会乱，隐患就会显现，而食品安全事故或事件，必出于这种隐患。这就是我对我们这次今年的尚德守法概念的理解，也是我们基层监管人员的一种态度。

    第二方面，讲一下我们所做的工作。

    去年6月20号，国务院颁布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》57号文件，我们在收到以后，济南市市委市政府也高度重视，要求我们监管部门履职尽责。我们作为监管部门，在履职尽责，在坚持日常监管工作和专项整治的基础上，我们着重开展了药店试点经营婴幼儿配方乳粉的工作，我们都是通过学习文件，再一个申请一个监管的依据，在调研的基础上进行落实责任。在初步确定基础、标准的前提下，逐步开展药店婴幼儿配方乳粉的试点工作。前期我们通过市政府食安办的指导，对济南市的漱玉平民大药店，及其下属的50个门店进行了宣传教育和辅导，引导其规范经营药店从事婴幼儿配方乳粉的工作。同时在市政府食安办的指导下，我们又和长安保险公司做了沟通，切实履行57号文提出的从专区专柜销售的基础上，履行食品安全保险责任制这项义务。现在在我们济南市，已经有两个品牌系列的药店进入了试点企业的范畴，这些工作在省局的具体指导下，也进行了逐步的验收。这两个品牌，一个是漱玉平民大药店，一个是老百姓大药店。

    下一步我们的工作打算是这样的。

    一个是严格按照省食药局的要求，特别是尚处长提出的六大措施来落实工作。在坚持日常监管和专项整治的工作基础上，完善试点的标准，建立长效机制。

    第二是加大宣传教育，对企业从业人员、执法者和社会，我们想依靠媒体的朋友来进行广泛宣传。把这些国家的政策、部门的措施以及下一步我们将要成立的行业协会的自律要求，经营者自身的承诺，让整个社会都知道，形成社会都了解这方面的要求。

    第三是强化监管，增强环境感和约束力。在这方面，我们想从严格程序、规范许可上来做。具体是进一步明确许可的条件，将所有婴幼儿配方乳粉的流通经营许可的审批给予细化。第二，遵守药店试点销售婴幼儿配方乳粉的许可程序，按照药店提出试点申请，由所在的区县级食品安全监管部门受理并审核，报市局食品流通处审核备案后，由受理单位发放食品流通许可证。三是将药店试点企业的名单由市食药局审核并公示，向省食药局食品流通处备案存档。

    第四，落实经营者的法定义务，特别是在进货查验和进货查验记录等十项义务的基础上，我们要求婴幼儿配方乳粉的经营者，特别是要增加三项规定。一个是增加专柜专区销售制度，要符合这个要求。第二，在济南地区药店试行婴幼儿配方乳粉经销的过程中，实行食品安全责任保险制度。这要按照省局的标准坚决执行。因为这是落实省局关于谁销售谁负责的一个真实体现，我们不是想把所有的责任都推到流通环节的经营者身上，在法律和政策的基础上，引导经营者依法依照规则来保护好自己。在保护好消费者合法权益的基础上保护好自己。因为我们不想因为你出了问题，你又达不到先行赔付的条件，没有出路，我们已经指出来了，购买食品安全责任险，这是保监会已经正式批的险种，这是你们的一个出路。只有这样，才能落实真正的责任。第三，实行先行赔付这项制度，只要是出了问题，我们现在有内部的舆情监控，也有外部的，咱们大众网的舆情监控，天天对市内、省内的相关食品安全信息进行专题汇总、报道。我们根据这个，只要是有了，发现问题了，我们就按这个原则来进行跟踪督办。就要实行到我们所有经营婴幼儿配方乳粉的，要做到先行赔付。同时我们将加大抽样检验工作，建立社会共治。因为现在食品安全这个事情都已经提到了公共安全的范畴上来了。

    在强化监管、增强环境约束力的第三点上，我们准备提质升级，淘汰落后。按照刚才尚处长讲的，我们将对已经核发的食品流通许可当中，有婴幼儿配方乳粉的所有经营者进行许可规范的清理和专项整治行动。对达不到相关条件的婴幼儿配方乳粉经营者，按照尚处说的就是良币逐劣币，我们说一个白话，就是撤销你婴幼儿配方乳粉的经营许可，就是这么一个概念。我们基层就是落实上级领导的工作的。这当中需要大家了解和注意的，就是我们重点要看现场，特别是专区专柜销售的现场，是否达到了要求。刚才尚处长也说，婴幼儿配方乳粉要求专门的标识，现在这个专门的标识，请各个卖场和经营者都要注意，这是国家食药总局非常明确地提出来六个字的标准，“绿地白字黑体”表明这是婴幼儿配方乳粉经营销售专区或者销售专柜，颜色必须要统一，这是总局252号文件非常明确的。这是不管药店也好，还是商场超市也好，所进行的婴幼儿配方乳粉的销售专区里必须要标这个标志。第二是对婴幼儿配方乳粉的批发商，要求建立电子进销货台帐，同时鼓励零售商建立电子台帐。通过利用会员卡卡等方式建立追溯体系。同时要求我们所有的零售企业和批发企业，都要掌控到一个原则标准是，我们要对我们卖出的婴幼儿配方乳粉，要达到自我识别判断的能力。这个自我识别的判断能力，是要在媒体监督下被社会公众认可的。如果消费者拿到你这一罐奶，到你批发商或者零售商这里来算，你说不出这是不是你卖的，你现场又有（这款），这个责任就将落实在你们头上。第三就是进一步加大婴幼儿配方乳粉的许可条件的保持情况，对达不到许可条件的，一律注销婴幼儿配方乳粉的许可条件项目。