山东人均耕地低于全国平均水平 草地减少242万亩

　　大众网济南4月30日讯（记者 韦辉 赵洪栋 张建 张大卫）30日上午，记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会获悉，山东已顺利完成第二次土地调查各项工作任务。调查结果显示，截止2009年12月31日，全省土地总面积15.79万平方公里，其中人均耕地1.21亩，低于全国平均水平。山东草地较一次调查减少242万亩，主要是草地退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少。

　　首次采用分辨率0.36米航空影像 土地利用基础数据库建成

　　根据国务院统一部署，自2007年7月1日起，开展了第二次全国土地调查。山东省国土资源厅副厅长王玉志介绍说，山东省第二次土地调查（以下简称二次调查）首次采用分辨率为0.36米的航空影像，采用了全球定位技术、地理信息技术、网络技术的信息共享和社会化技术服务等多种方法，这使二次调查工作更加科学、真实、高效。二次调查也全面查清了全省土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。

　　截止到2009年12月31日，全省土地总面积15.79万平方公里（包含405个岛屿面积109平方公里，不含车牛山岛），其中耕地11502.43万亩，园地1120.89万亩，林地2302.57万亩，草地711.30万亩。

　　二次调查建成了土地利用基础数据库和地籍管理信息系统，建立了土地监测体系和土地变更调查新机制，通过国土资源电子政务系统，实现了山东省土地管理方式的重大转变。

　　二次调查人均耕地1.21亩 低于全国平均水平

　　二次调查数据显示，2009年全省耕地11502.0万亩，比基于一次调查逐年变更到2009年的耕地数据多出223.5万亩，主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

　　从耕地总量看，全省有25.6万亩耕地位于河道湖泊行洪泄洪区内；8.1万亩耕地位于25度以上陡坡；31.4万亩位于盐碱、采矿塌陷及丘陵薄地区域，处于不稳定状态。其中，有一定数量的耕地因采矿塌陷造成地表土层破坏和因地下水超采等原因，已影响正常耕种，并有逐年增加趋势。同时城镇的扩张占用了城镇、村庄周边以及交通沿线的优质耕地，优质耕地减少较多。

　　从人均耕地看，2009年底全省人均耕地1.21亩，低于全国人均耕地1.52亩，较1996年一次调查时的人均耕地1.32亩有所下降。从耕地后备资源看，2002年、2009年两个时间节点上耕地后备资源分别为759万亩、513万亩，呈减少趋势；易开垦比例从2002年的41%降到2009年的37.1%，开垦耕地难度逐年增加。

　　山东省国土资源厅副厅长王玉志说，山东的耕地保护任务依然严峻，要继续实行最严格的耕地保护制度。

　　建设用地增加近700万亩 要盘活农村空闲地

　　山东省国土资源厅副厅长王玉志介绍说，与一次调查相比，山东建设用地从3258.8万亩增加到2009年的3944.3万亩，增加685.5万亩，增长20%。从建设用地增长速度看，1996-2009年13年间全省建设用地年均增加52.37万亩。从人均占有建设用地看，1996年、2009年全省人均建设用地分别为248平方米、277.66平方米，呈明显增加趋势。

　　二次调查城镇人均建设用地达到170.6平方米，高于全国161平方米的平均水平。王玉志说，今后还应继续保持适量投放增量用地、加大盘活存量用地的力度，推进城镇低效用地和农村空闲地盘活利用，逐步降低经济社会发展对增量用地的依赖，促进经济转型发展和质量提升。

　　草地退化、耕地开垦、建设占用等问题突出 全省草地减少242万亩

　　王玉志说，二次调查数据显示，山东林地较一次调查增加329.7万亩，占土地总面积的比重由8.4%上升到9.7%，对生态修复产生了积极作用。但与此同时，山东草地较一次调查减少242万亩，主要是草地退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少。

　　这反映出具有生态涵养功能的滩涂用地等被大量占用，个别区域盐碱地增加较多，部分地区开发强度较大，生态用地数据变化比较明显。因此，必须进一步强化生态优先理念，拓展生态用地空间，持续加大生态文明建设力度。

　　最后，王玉志说，二次调查成果公布后，在相关支农惠农政策上，不因地类变化而改变。