谈文物安全 文物消防纳入责任考评

济宁消防支队长郑田申做客大众网“消防主官面对面”系列访谈节目

济宁消防支队长郑田申

省消防总队宣传处副处长韩丽娟 

防火处长宋连旭

济宁消防支队长郑田申(中）答网友问题 

    大众网济南5月8日讯（记者　姜洋）今天，济宁市公安消防支队支队长郑田申做客大众网“消防主官面对面”系列访谈节目。郑田申说，济宁作为文物大市，确保文物建筑绝对消防安全我们感到责任很重。为此，济宁消防采取多项措施，不仅将文物建筑消防安全纳入政府目标责任考评，还在“三孔”内增设火灾自动报警等设施。

　　济宁火灾形势平稳无伤亡 一般性火灾成主因

　　大众网：济宁消防有着创先争优的优良传统，各项工作都排在全省前列，郑支队长，您给大家介绍一下2013年咱们济宁消防取得的成绩和今年的工作目标和思路吧。

　　郑田申：2013年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级、各部门、各单位认真贯彻《消防法》、《山东省消防条例》和《国务院关于进一步加强和改进消防工作的意见》，逐级落实消防安全责任制，加大公共消防设施建设力度，不断创新社会消防管理，扎实开展火灾隐患排查整治，夯实社会火灾防控基础，大力开展消防安全宣传教育培训，通过全员练兵不断提高部队灭火救援实战能力，保持了全市火灾形势的持续稳定。

　　2014年全市消防工作目标任务和思路是：围绕“强化基础、提升能力、寻求突破”的总体工作思路，不断强化管理正规化、执法规范化、力量多元化、保障效能化建设基础，全面提升班子统领、部队管理、火灾防控、灭火救援和综合保障能力，在落实消防责任、创新消防管理、深化练兵机制、夯实基层基础、规范队伍管理、转变部队作风中寻求新的突破，为打造鲁西科学发展高地和二十三届省运会顺利召开提供强有力的消防安全保障。

　　总体来说呢，济宁火灾形势还是比较平稳。今年以来，全市共发生火灾1003起，无人员伤亡，直接财产损失670余万元，同比去年，火灾起数上升了18.95% ，直接财产损失上升了56.67% 。从统计情况看， 一般性火灾的增多是全市火灾上升的主要因素，直接财产损失低于1000元的小火共发生620起，占到火灾总数的61.8%。从起火场所看，住宅、农副业场所火灾居多。其中，住宅火灾286起，农副业场所火灾213起，分别占到火灾总数的28.5%和21.2%。从火灾损失看，工业、商业及仓储场所共发生火灾101起，占火灾总数的10%，但直接财产损失420余万元，占到总财产损失的62%。从火灾原因上看,电气线路故障和用火不慎是发生火灾的主要原因，分别占火灾总数的32.7%和25.6%。从以上分析不难看出，加强对工业、商业等重点企业的监管，做好家庭社区消防安全知识的普及是当前消防工作的重点。

　　三级约谈挂牌监督隐患 “实名制”监督追查责任人

　　大众网：郑支队长，刚才您在介绍2014年消防工作思路时提到落实消防安全责任，在落实消防安全责任方面，咱们济宁有什么经验做法吗？

　　郑支队：在落实消防责任方面，我们提请市政府出台了《济宁市消防工作分级约谈制度》，实行三级约谈，由各级政府、公安机关、消防部门按照属地管理，分级负责的原则，对未认真履行职责导致发生火灾事故、未及时消除火灾隐患、未按时完成消防专项工作的下级政府、行业部门和相关单位进行的约见告诫谈话。各级政府负责对下级人民政府，本级政府相关部门和辖区特别关注单位进行约谈。特别关注单位是指本级及以上政府挂牌督办的存在重大火灾隐患的单位和发生重大、特别重大火灾事故的单位。各级公安机关负责对下级公安机关，公安派出机构和辖区重点关注单位进行约谈。重点关注单位是指存在较大火灾隐患或严重消防安全违法行为的单位和发生较大火灾事故的单位。各级消防部门负责对本辖区内的一般关注单位进行约谈。一般关注单位是指存在火灾隐患和连续发生一般火灾事故的单位。截至目前，全市共召开约谈会28次，约谈单位162家，对32家重大火灾隐患单位提请政府进行了挂牌督办。

　　大众网：在消防监督管理方面，咱们济宁率先推出了“实名制”消防监督管理，郑支队长请您介绍一下这方面的情况。

　　郑田申：在实名制消防监管方面，我们一是完善机制，责任到人。市公安局印发《关于进一步明确社会单位消防安全监督管理权限的通知》，在全市公安机关全面实行消防监督管理“实名制”，实名分解任务、实名记载过程、实名对外公布、实名接受监督。支队将全市1207家消防重点单位、1522家一般单位和16487家“九小场所”消防监管职责落实到每名消防监督员和派出所消防民警，逐一登记造册，备案存档。二是执法公开，全民监督。支队将“实名制”监督员分工表通过互联网向社会公布，在社会单位张贴责任消防监督员的照片、姓名、职务、联系方式和工作职责，接受举报投诉和公众监督。支队、大队和公安派出所“实名制”开展消防监督检查，并将检查情况录入互联网系统，每月定期公布。截至目前，全市已实名公布消防执法信息12560条。三是强化问责，注重实效。支队党委常委轮流开展暗访督导，凡发现符合重点单位界定标准而未列为重点单位监管的，辖区大队主官要向支队党委说明原因；凡出具虚假法律文书的，对“实名制”主责消防监督员予以停职处理；凡发生执法过错的，将根据情节、后果和责任程度予以通报批评、调离执法岗位、延期晋职晋衔处理；凡已检查单位发生较大以上火灾事故的，按“谁管理、谁检查、谁负责”原则，对辖区大队长实施约谈警示，并对“实名制”主责消防监督员进行责任倒查。

　　户籍化管理、标准化建设 打造5年火灾事故“零死亡”

　　大众网：济宁的消防形势持续平稳，连续5年实现火灾事故“零死亡”，连续15年未发生重特大火灾事故，咱们主要采取了哪些措施呢？

　　郑田申：我们主要做了以下几方面的工作。一是深化单位消防安全主体责任落实。按照“单位全面负责”的要求深化消防安全“户籍化”管理，重点做好消防控制室标准化建设。对消防控制室的设置、制度建设、标识化管理、火灾处置程序、值班人员持证上岗等制定了明确细化的标准，按照“标准示范、逐步推开”的原则，全市80%的消防控制室达到标准化建设要求，提升了单位消防安全自主管理水平。指导火灾高危单位严格落实人防物防技防措施（与城市远程监控系统联网，安装漏电火灾报警系统，安装逃生辅助装置，参加火灾公众责任险），着手开展消防安全评估工作。二开展重点领域的消防安全专项治理。在公安部统一部署的“清剿火患”战役期间，我市集中开展了消防设施维保、消防控制室、商场市场等7个专项治理，重点整治消防设施维保企业不尽职履责，消防设施损坏、消防控制室无人值班、堵塞疏散通道等14类突出隐患，要求一般隐患全部整改，重大隐患全部提请政府挂牌督办，建立常态化的消防监督检查机制。期间，共排查单位5219家，整改隐患4226处，“三停”（停止施工，停止使用，停产停业）单位48家，临时查封15家。三是强力整治重大火灾隐患。全市建立起从上而下的重大火灾隐患整改责任体系，省市县三级政府共挂牌督办重大火灾隐患39家，市政府成立由田志锋副市长任组长，公安、安监、工商等部门主要负责人为成员的重大火灾隐患整改领导小组，召集专题会议研究隐患整改工作。目前已投入整改资金1500余万元，21家重大火灾隐患单位已整改完毕，其他18家也已进入实质性整改阶段。

　　文物建筑消防安全纳入考评 “三孔”增设火灾自动报警设施

　　大众网：今年以来，云南香格里拉独克宗古城和贵州报京侗寨相继发生严重火灾事故，造成了难以估量的损失，引起了社会各界对文物建筑消防安全的高度关注，济宁作为文物大市，我们在确保文物建筑消防安全方面都做了哪些工作呢？

　　郑田申：的确是这样，济宁作为文物大市，拥有孔府、孔庙、孔林等一大批世界级文化遗产，确保文物建筑绝对消防安全我们感到责任很重，为确保文物建筑消防安全万无一失，我们采取了以下三项措施：一是健全消防安全责任体系。我们坚持政府主导，将文物建筑消防安全方面存在的突出问题向党委、政府作出专题汇报引起重视和支持，对区域性重大隐患和屡禁不止、屡查不改的消防违法行为，提请政府牵头综合治理。各级政府均将文物建筑消防安全纳入社会管理综合治理、政府目标责任考评，每年组织对有关部门履职情况进行监督检查，对失职渎职或发生重特大火灾事故的，依法依纪追究相关人员的责任。

　　二是加强消防基础建设。推动城乡规划、文物部门将消防规划纳入文物保护规划，作为保护规划审批的必要条件。各级政府加大投入，将文物建筑的消防站、消防供水、消防车通道等消防基础设施建设纳入新型城镇化和新农村建设，并与城乡基础设施建设同步实施，并在曲阜三孔等地增设火灾自动报警系统等自动消防设施。同时建立义务消防队等多种形式消防力量，提高自防自救能力。

　　三是强化火灾防控措施。联合文物等部门加强对文物建筑的消防安全监管，强化火灾隐患排查整治，对消防安全突出问题进行集中治理。督促文物建筑管理、使用单位落实消防安全主体责任，建立健全并落实消防安全管理制度，组织落实防火检查、设施维护、宣传培训、消防演练、隐患整改等工作。同时组织辖区消防中队加强对文物建筑灭火救援预案的熟悉演练，提高火灾扑救能力。

　　273处社区设立“365消防服务” 210名社会监督员开门评警

　　大众网：2013年，咱们济宁支队365消防服务窗口在济宁市优化办、市作风办举办的“双十佳”窗口评选中以总评第一的成绩被评为“十佳群众满意服务窗口”。在执法为民，服务群众方面，咱们365消防服务窗口做了哪些工作呢？

　　郑田申：支队牢固树立“执法就是服务、服务是更好的执法”理念，将“365消防服务”窗口作为服务群众、服务经济社会发展的重要桥梁和纽带，不断提高消防部队执法为民水平。一是完善服务质量管理体系，实施标准化服务。支队出台365消防服务规范标准、消防便民服务十项措施，在全市220余个公安派出所和273处社区服务中心设立了“365消防服务”工作室，成立35支“防消联勤”巡查服务队，形成全覆盖的三级服务网络。对消防行政许可和服务事项“一站式”办理，落实服务责任，依托“96119”火灾隐患举报电话、微博、微信等平台，随时受理群众举报投诉。二是优化消防执法便民措施，实施人性化服务。以便民利民为宗旨，拓展服务方式，群众可就近申报业务，简化流程。简化审批程序、缩短审批时限，实现简易项目当天办结，其他项目比国家规定时限缩短一半。对重点工程，靠前服务，变等人上门工作为主动登门工作，实行市级重点建设工程项目“即报即审、即报即检、即报即验”。建立 “365消防服务”量化考评制度，注重服务质量分析、研判与改进。三是深化社会监督管理模式，实施效益化服务。实施定期回访制度，印制免邮资回执卡，受理时发放，对执法质量和廉政情况进行监督。全市聘请210名社会监督员，定期召开会议，开门评警。大力开展执法服务，促使广大基层政府、部门和社会单位积极推行“网格化”和“户籍化”管理，全市消防志愿者增至4万人，群众火灾隐患举报投诉办结率保持100%，全民参与消防工作的热情高涨。

　　健全信息报送、开展专项治理 五大措施为省运会护航

　　大众网：山东省第二十三届运动会将在济宁举办，针对省运会的消防安保工作，咱们济宁支队采取了哪些措施？

　　郑田申：第23届省运会是济宁有史以来承办的水平最高、规模最大、影响最广的综合性体育赛事，为做好省运会消防安保工作，我们主要做了以下几方面的工作：一是建立领导机构，加强指挥调度。支队成立了省运会消防安保领导小组，下设火灾预防督导组、宣传督导组、灭火救援督导组、后勤保障督导组和办公室，安排专人到济南、淄博学习综合性体育赛事消防保卫经验，制订了详细方案，细化目标任务，明确完成时限，健全了信息报送制度。

　　二是提前介入服务，严把消防审批关。根据省运会涉赛场馆建设进度和改造实际，支队坚持严格执法与热情服务，专门成立消防审批工作组，及时派驻人员，主动为场馆建设单位提供优质高效的消防执法服务，认真做好涉赛场馆的消防审核、验收和开业前消防安全检查手续办理工作，确保涉赛场馆建设顺利进展。

　　三是开展专项治理，震慑违法行为。支队联合相关职能部门，采取分片包干、“实名制”检查、错时检查、消防巡查、“换防”互查等措施，对省运会涉赛场馆及周边200米范围内的建筑，尤其是商场、市场、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧、学校、医院等人员密集场所开展了“拉网式”检查，排查单位1200余家，整改隐患1500余处，“三停”26家，临时查封18家，对存在重大火灾隐患的39家单位，提请各级政府挂牌督办，并责令单位严密防范、死看死守，确保省运会期间社会面火灾形势的高度稳定。

　　四是以消防志愿者为载体，深化社会化消防宣传。支队积极以消防宣传“五进”为载体，招募省运会消防志愿者，开展贴近实际、贴近生活的针对性宣传教育活动，着力提高全民的消防安全意识。目前，全市共招募省运会消防志愿者500余人，开展消防宣传教育活动100余次，发放各类宣传资料50000余份。

　　五是完善装备建设，加强实战演练。结合省运会消防安保工作特点，市政府召开常务会专题研究消防车辆装备配置问题，投入资金4058万元解决急需的正负压排烟消防车、高层供水消防车、远程供水系统、通信指挥车等消防车辆装备的配备。全市消防部队对涉及省运会的比赛场馆、宾馆、饭店、医院等场所广泛开展“六熟悉”工作，对比赛场馆周边的消防设施、疏散通道、道路水源、危险源评估等基本情况进行全面普查，切实做到情况清、底数明。支队全勤指挥部采取观摩指导、实地检查、随机抽查、现场提问等形式，不间断地对各县市区省运会消防安保灭火救援准备工作进行了全面细致的督导检查。