寻找青岛西海岸新区未来动力 跻身国家级新区行列

　　从此前的焦虑，到后来的兴奋，再到如今的压力，这种复杂的心情，让青岛市副市长、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥“从来没感到肩上的担子这么重”。
　　“以海洋经济发展为主题的新区，我们是第一个。”10日下午3时，青岛经济技术开发区区政府会议中心209会议室内，王建祥难掩自豪之情。他说，“南学浦东，北学滨海，这是我们的方向。”
　　此刻，王建祥来不及表达喜悦的心情，又得继续投入到忙碌的工作中。“传统海洋产业不能丢，还要培育壮大海洋新兴产业。”王建祥对经济导报记者表示，我们正筹划设立西海岸发展银行。
　　据了解，青岛西海岸新区享受部分省级经济管理权限。而除了对黄岛及青岛本身的带动作用之外，青岛西海岸新区承担的还有山东半岛蓝色经济先导功能。
　　山东社科院副院长、山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任、导报特约评论员郑贵斌，10日接受导报记者采访时表示，西海岸新区是山东半岛蓝色经济区规划的4个海洋经济新区中“最重要、最具特色、功能最全、基础最好”的新区。
　　坐拥国家级新区这一重大改革机遇，如何更好地加以利用，实现更高质量的增长，青岛西海岸新区在寻找答案。

　　新区雏形清晰可见

　　青岛西海岸，再度喧嚣。从青岛市区穿过胶州湾海底隧道，即来到青岛西海岸新区的辖区。这里，刚刚成为国家级新区的新成员。
　　10日，导报记者踏上西海岸新区，一个崭新的新区雏形已清晰可见。
　　街道上货运车辆川流不息，这里集聚了青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区、青岛西海岸出口加工区、青岛新技术产业开发试验区、中德生态园等5个国家级园区和一批省级园区。各类企业都可以在这里找到自身发展所需的必要条件。
　　如今，开发的大幕继续拉开。
　　9日，中国政府网发布了《国务院关于同意设立青岛西海岸新区的批复》。国务院已于3日批复同意设立青岛西海岸新区，要求努力将青岛西海岸新区发展成为“海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区和陆海统筹发展试验区”，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用。
　　根据批复，青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里、海域面积约5000平方公里。青岛西海岸新区设立后，我国的国家级新区扩容至9个。
　　“青岛西海岸新区之所以这次顺利获批，我理解，一是在于青岛的综合优势，二是青岛西海岸新区设立对于国家实施海洋战略、深化改革开放的战略意义。”王建祥认为，区位条件、海洋科技、港口航运、产业基础、政策环境是西海岸新区的优势所在。

　　与欧美国家接轨

　　对于青岛国际商品交易所有限公司总裁李百恩而言，9日关于青岛西海岸新区跻身国家级新区的新闻让他格外留意。李百恩的公司位于黄岛区的保税港区内。
　　“我们在全国各地也接触了很多政府部门。在黄岛，我们能感受到，这边政府服务的职能体现得非常明显。他们更注重服务，切实解决企业发展过程中遇到的困难，这一点应该是与其他区域最大的区别。”李百恩颇有感触地告诉导报记者。
　　“政府官员的态度、做事方法，应该都是在与欧美国家接轨。此外保税港区也有其自身政策上的优势，这都是我们企业发展的重要政策支撑。”李百恩说，我们也希望青岛西海岸新区未来在相关政策方面还能寻取一定的突破。
　　青岛西海岸新区的努力仍在继续。“最近我们也去上海自贸区进行了学习，尤其在审批方面。”王建祥说，“我们要全方位提高服务能力，创造与国际惯例接轨的营商环境。”
　　“改革创新的突破口从哪里打开，我们想，先从转变政府职能、深化行政审批制度改革打开。”王建祥说，敢不敢大胆迈出去、一步到位，在取消前置审批、实施事后监管方面大胆探索，在全国“第一个吃螃蟹”，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，“需要解放思想、拿出办法。”

　　“率先”二字的重任

　　事实上，面对空间相对饱和的东海岸，跨越胶州湾向西海岸拓展，是青岛近30年来一以贯之的思路。尽管如此，此次青岛西海岸新区的开发建设上升为国家战略，仍让青岛各界感到兴奋。
　　青岛西海岸新区近几年频频在公众视野中出现。去年2月，时任国务院副总理的李克强曾在住青涉海14名两院院士关于从国家层面在青岛规划建设西海岸经济新区，将其打造成为我国一个重要的海陆统筹发展，面向大陆架，集海洋专属区乃至深海大洋综合开发的综合性战略保障示范基地的信函上作出重要批示，请国家发改委统筹考虑。
　　数据显示，2013年，西海岸新区地区生产总值2124亿元，同比增长11.4%，占青岛市的25.5%；公共财政预算收入146亿元，增长13.7%；海洋经济增加值475亿元，占青岛市海洋经济增加值的34.5%，占青岛西海岸新区地区生产总值的比重为22.4%。
　　在王建祥看来，国务院在批复中赋予青岛西海岸新区新的使命，就是“要为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用”。
　　“这两句话非常重。”王建祥说。
　　“率先”二字让王建祥感到新区肩负的重任。“东部沿海地级以上的城市，一共有50多个。我们要率先转型发展，怎样走在别的地区前面，需要勇气、智慧，需要不断的创新。”他表示。
　　“我们思考，青岛西海岸新区的发展愿景就是，实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区。”王建祥说，到2020年，青岛西海岸新区生产总值力争达到6000亿元，海洋科技对海洋经济的贡献率达到70%以上，海洋生产总值年均增长18%左右，人口规模280万，推动青岛成为蓝色经济领军城市。

　　周边带动作用大

　　国务院对青岛西海岸新区的批复明确以海洋经济为主题。对于青岛西海岸新区，将着力发展海洋经济，包括改造提升海洋传统产业；培育壮大海洋新兴产业；积极发展海洋服务业，海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋文化产业，还有涉海金融服务业、海洋公共服务业等。
　　“根据我们国家的海洋技术水平和国家赋予新区的功能定位，以及我们具备的优势，未来的重点是发展海洋结构工程与装备、海洋能源开发、海水综合利用、海洋功能生物资源利用、海洋娱乐文化、海洋探测监测与信息服务等六大海洋新兴产业。”王建祥表示。
　　在郑贵斌看来，作为一个装备制造基地，通过发展装备制造走向深海，“青岛西海岸新区发展蓝色经济有基础、有条件。”
　　“对周边区域的带动作用非常大。”郑贵斌表示，蓝色经济本身就是海洋产业和陆地产业渗透结合的产业链延长的产业，这种产业可以更好地联动其他周边地区。“新区本身就是产业集聚地，以蓝色经济、海洋经济为主体为特色带动辐射周边区域。”
　　国务院的批复中明确了青岛西海岸新区“四区一基地”的定位。“根据这一定位，未来应在这些功能上进行更好的强化更好的发展一些先行先试。”郑贵斌说。
　　他同时表示，“海洋科技自主创新领航区”的科技创新任务还非常艰巨。“现在看来，基础创新、科技创新驱动方面还薄弱一些。此外，‘海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区’也需要逐步加大先行先试的试验范围和力度。”
　　青岛西海岸新区发展面临的挑战，在王建祥看来，突出表现为宏观环境和转型发展的双重压力。
　王建祥说，“青岛西海岸新区正处于经济转型、城市转型、社会转型的关键期。比如，我们要从传统的海洋经济向以科技自主创新为引领的现代海洋经济转型，我们的城市公共服务功能还不完善，社会功能重管理轻治理。与国家级新区的标准和要求相比，我们的思维方式、工作方式等尚处于一般行政区层面。”