中国积极参与核安全峰会进程 重点建设长效机制

　　中国网3月26日讯 3月24-25日，53个国家和4个国际组织的领导人齐聚荷兰海牙，参加第三届核安全峰会。与前两届峰会相比，海牙峰会更注重国际核安全合作长效机制建设。中国积极参与峰会进程，习近平主席为增进国际核安全开出一份中国药方，充分展示中国担当和中国智慧。

　　长效机制建设成重点

　　迄今三届峰会各具特点。2010年华盛顿峰会重在凝聚共识，确认核恐怖主义是国际安全最具挑战性的威胁之一，各国需携手合作，确保裂变材料安全。2012年首尔峰会着重抓落实，提出11个方面具体措施。按最初设计，海牙峰会是峰会进程的收官之作，将建章立制，为未来合作留下一份遗产。但鉴于兹事体大，去年6月，美国宣布2016年再办一届峰会，海牙峰会的里程碑意义有所削弱。尽管如此，它为建立国际核安保体系所做出的努力仍使之成为国际核安保合作重要节点。

　　所谓国际核安保体系，主要包括核材料安保的法律框架、标准规范、执行机构和安保范围等内容。在核领域的其他重大议题上，均已有相对成熟的体系。如核裁军领域有美俄双边核裁军条约，不扩散领域有《不扩散核武器条约》及国际原子能机构提供的安全保障，核能安全领域有《核安全公约》、《放射性物质安全运输条例》等。而在核安全领域，则是一系列国际决议、公约、倡议、进程的大杂烩，较重要的如联合国安理会1540号决议、《核材料实物保护公约》修订案、《制止国际核恐怖主义行为公约》、全球减少威胁倡议、打击大规模杀伤性武器扩散全球伙伴计划、打击核恐怖主义全球倡议等。国际原子能机构承担一定的核安保职能，但因预算不足，授权有限，未能充分发挥应有作用。上述法规、机构之间既有重叠之处，又有所疏漏。如现状不加改变，核峰会进程终结之后，国际核安保可能失去动力，放任自流。海牙峰会在核安保建章立制方面取得以下初步成果。

　　一是鼓励各国以自愿方式推进核安保国际信任措施建设。国际信任措施是指一国采取行动，分享信息，使其他国家确信其核安保的有效性。其具体形式包括发布核安保问题报告，列出核安全法规清单等。邀请国际原子能机构对本国核设施和核材料的安保措施进行同行评议，也是增加国际信任的一种办法。

　　二是各国承诺将分离钚存量控制在国家所需的合理范围之内。核安全峰会关注焦点是民用核领域的分离钚和高浓铀。前两届峰会均将重点放在减少高浓铀数量上，这首先是因为使用高浓铀制造原子弹相对简单，被核恐怖分子使用的可能性更大，其次是因为一些国家认为钚燃料可保障能源安全，而高浓铀的民用价值较低。结果，近年来全球武器级浓缩铀数量减少，而钚数量却在增加。实际上，由于钚的放射性及化学毒性强，如恐怖分子用其制作“脏弹”，后果也非常严重。此次峰会权衡各方利益，提出各国应尽量减少钚库存，使之与国家所需相符。在这个问题上日本备受关注。它拥有44吨钚，六所村后处理厂近期投产后，每年还将增加8吨。尽管它高调宣布将300多公斤钚归还美国，但这仅占其本土钚存量的3.5%。无论从核安保角度，还是防扩散角度看，其巨大的钚存量仍将是严重的安全威胁。

　　三是明确国际原子能机构在国际核安保合作中的关键地位。峰会进程结束后，核安保合作由哪个机构接盘是构建国际核安保体系必须回答的一个问题。海牙峰会公报明确提出，各国仍将通过多种论坛讨论核安保问题，但国际原子能机构在协调中要起到领导作用。国际原子能机构在核安全问题上的作用将得以强化，未来可凭借其在核领域的权威性，所拥有的技术能力和人才，制订核安保规范，进行同行评议，提供核安保建议，跟踪核材料和放射源走私情况，保证核安保合作顺畅进行。

　　中国声音，中国担当

　　习近平主席在峰会上提出的核安全观论述全面，切中要害，从中可窥见中国参与建设核安保体系的基本思路。

　　一是核安保合作要抓住“牛鼻子”。国际核安保千头万绪，但居于核心位置的是《制止核恐怖主义行为国际公约》和《核材料实物保护公约》修订案。特别是后者较全面地涵盖了核安保问题，包括核材料、核设施的实物保护以及国际运输过程中的安全防护。前两届峰会都强调两公约重要性，但两届东道主美、韩均未批约。中国先后在2009年和2010年批准两公约，并在此次峰会上大力呼吁更多国家尽快加入，使国际核安保合作有法可依。

　　二是推进核安保体系建设要稳妥，务实。反核恐固然重要，但各国还要兼顾战略稳定、国家安全、核能发展等各种利益。核安保首先是各国的国家课题，必须尊重其核安保政策选择，保护核安全敏感信息的权利，这样才能确保核安保体系建设的正确方向。

　　三是“众人拾柴火焰高”，核安保离不开国际合作。中国支持国际原子能机构在国际核安保合作中发挥主导作用。中国主动向其征求核安保建议，在其框架下对加纳的高浓铀堆进行低浓化改造，并向核安全基金捐款。此外，大国协作也非常重要。中美携手建设的核安保示范中心是两国构建新型大国关系，共谋国际安全的具体实践。

　　循着这些原则，国际社会有望逐步建成“公平、合作、共赢”的国际核安保体系。（中国现代国际关系研究院军控与安全研究所副所长郭晓兵）