山东首次发文规范政府性债务管理 解决四个“怎么办”

　　大众网济南12月17日讯（记者 姜洋）今天，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对山东省政府出台的《关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》进行解读。省财政厅副厅长窦玉明介绍，《实施意见》解决了山东省债务怎么借、怎么管、怎么还、怎么转的问题，是我省首次发文全面规范政府性债务管理。

　　窦玉明介绍，省政府出台《实施意见》，这是我省首次发文全面规范政府性债务管理。在经济转型的关键时期，通过修明渠、堵暗道，建立规范的政府债务管理制度，是促进经济社会持续健康发展的必然要求，是防范化解财政金融风险的客观需要，对于深化财税体制改革、建立现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

　　《实施意见》解决债务“怎么借”的问题。按照国务院要求，本着疏堵结合的原则，对建立规范的地方政府举债融资机制，从五个方面进行了明确：在举债权限上，明确省政府经国务院批准可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省政府代为举借。在举债主体上，明确政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。在举债形式上，明确政府举债只能采取发行政府债券方式，除此之外不得以任何方式举借债务，更不得违法违规为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。在举债程序上，明确市县政府举借债务须报经本级人大或其常委会批准，并逐级汇总上报省政府统一举借。在举债规模上，明确对地方政府债务规模实行限额管理，政府举债不得突破批准的限额。各市债务限额由省政府在国务院批准的全省限额内测算确定；县（市、区）债务限额由市政府在省级批准的限额内确定，其中省直管县的债务限额由省政府直接确定。

　　对债务“怎么管”的问题，《实施意见》提出，下一步将把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理；同时健全审批机制，政府债务资金只能用于公益性资本支出或适度归还存量债务，不得用于经常性支出；建立风险预警机制，省里根据各市一般债务、专项债务、或有债务等情况，测算评估各地区债务风险状况，对债务高风险地区进行风险预警，必要时进行约谈；完善债务报告和公开制度，并建立考核问责机制，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，严肃追究相关责任人责任。

　　债务“怎么还”则按照“分级负责、谁借谁还、风险自担”的原则，落实债务偿还和风险防控责任。首先明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。对没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。市县级政府要制定应急处置预案，建立责任追究机制。

　　新旧债务管理机制“怎么转”，新的管理机制建立后，原有存量债务、在建项目、融资平台怎么来处理和过渡？《实施意见》也作了明确规定。对2014年12月31日之前的存量债务，以2013年政府性债务审计结果为基础，结合之后的增减变化情况进行甄别。其中，对各级政府及其部门举借的债务，以及由企事业单位举借但政府应当偿还的债务，报经国务院批准确认为政府债务后，相应纳入一般债务和专项债务。对甄别后纳入预算管理的政府存量债务，可申请发行地方政府债券置换，以优化期限结构，降低利息负担。对中央出台的重大政策措施如棚户区改造等形成的政府性债务，单独统计、单独核算、单独检查、单独考核。对在建项目后续融资予以保障，优先保障在建项目续建和收尾。除国家政策允许的在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务余额。