公共资源亟待理清“糊涂账”

　　□CFP供图　　公交线路经营权等许多平常被我们忽视的项目,都是公共资源,也应被列入市场化配置范围。

　　□　本报记者　姜宏建

　　9月18日下午,赵王河东岸,十几栋造型各异的景点房散落其间,被细雨刚刚洗刷过后,显得颇为醒目。
　　“这16栋景点房,是2009年在赵王河治理开发过程中建设的,当时,分给了市里几家机关事业单位。后来,这些景点房除了有关单位自己使用外,还对外出租经营起了饭店、会所、婚纱摄影、商城以及各类展览等。”站在一栋景点房旁,菏泽市公共资源市场化配置监督管理局副局长潘炳彪告诉记者,“这些景点房都是公共资源,配置权和收入都应该属于政府。但是,这些年来到底谁在管理、收入有多少,都是一笔糊涂账。”
　　菏泽市公共资源市场化配置监督管理局局长潘丙波认为,“现有的公共资源由各个部门和行业分头管理,全市的公共资源没有综合的管理部门,是造成公共资源项目不明、家底不清的主要原因。”
哪些公共资源应市场化配置
　　“其实,不仅景点房,公交线路经营权、体育文艺活动冠名权、户外广告经营权,甚至生活、建筑垃圾的处置权等,许多平常被我们忽视的项目,都是公共资源,也都应该被列入市场化配置范围。”潘丙波告诉记者,市场化配置范围不明、程度不高,是公共资源管理中的一大顽症。公共资源中,哪些应该列入市场化配置范围,缺乏统一的标准和明细目录。
　　以行政事业单位资产为例,2012年底,菏泽市固定资产净值为86亿元,累计处置固定资产5500万元,其中采取市场化配置方式处置的资产仅为200万元。近几年,市级城建重点工程形成的30亿元城市资产的使用权,其中一部分闲置,一部分没有按规范的市场化办法配置。前几年,该市投资3.9亿元,建起了市大剧院和演武楼。现在,这两个项目平时少有人用,经常大锁上门,仅市大剧院,政府当年就需要增加投资543.56万元进行维护。2012年全市政府采购额6.5亿元,仅占政府采购额105亿元的6.2%。
　　“公共资源到底有多少、有什么?应该如何配置,需要买什么、卖什么?收益究竟是全民共享,还是归单位、部门‘小金库’?应该由谁来监督、如何监督?”公共资源管理中存在的诸多突出问题,让菏泽市财政局局长周铁伦感到了推进公共资源市场化配置改革的紧迫性。
　　周铁伦说,多年来,菏泽市的公共资源市场化配置体系不完整、不规范,监管乏力。工程建设项目招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购、药品及医疗器械采购等,由各个部门和行业分散管理,自行组织,分头监督,各自为政,导致许多违法乱纪问题的发生,一直是社会关注的热点和焦点。特别是在公共资源市场化配置前、配置中和配置后的整个过程中,还存在很多问题。
同类项目没有统一配置规则
　　“对闲置的办公场所,想租给谁就租给谁,愿意租多长时间就租多长时间,一切全凭部门和行业自己说了算。”潘丙波介绍,对公共资源项目何时进行配置,实行何种方式配置,该不该配置,很多地方,主动权在部门和行业手里,缺乏统一的整体规划,更没有年度计划,随意性强。部分公共资源项目虽然实行了市场配置,但是,配置方式和运作程序混乱,由各个部门和行业分头确定,没有一个部门牵头解决,致使同类项目没有统一的配置规则,造成方式方法不一,操作程序不同。
　　记者在调查中发现,分散配置、多头管理的结果是,配置收入难以充分体现到财政上,配置支出不规范,有的甚至造成财政收入流失,支出浪费。据了解,由于配置结果缺乏集中统一管理,截至2012年底,仅菏泽市直自然资源类配置收入就欠缴财政8.6亿元；2012年全市约有98亿元、市直约有23亿元财政性资金,应通过而未通过政府采购方式支出。
　　看得见的管不着,管得着的看不见。多头监管,群龙治水,缺乏统一协调,没有明确统一协调各行政监管部门的综合业务监管部门,没有形成公共资源交易决策、执行和监管相互分离的运行机制。据介绍,以往该市重点建设项目工程招投标由发改委监管,建设工程招投标由住建部门监管,交通工程招投标由交通部门监管,水利工程招投标由水利部门监管,纳入国有资产管理的国有股权转让由国资委监管,行政事业单位资产处置归财政部门监管,信息工程招投标归经信委监管,对外工程国际招投标则归商务部门监管等,形成了“11龙治水”的局面。
规范配置需要摸清家底
　　“毋庸置疑,公共资源配置领域已经成为腐败问题重灾区,必须最大限度防范权力寻租。”周铁伦分析认为,一些单位和部门以权力配置公共资源,往往出现“政府权力部门化,部门权力利益化,部门利益个人化”的现象,客观上为少数人利用权力牟取私利提供了便利。从现实情况看,公共资源行政配置或市场配置的不规范,已经成为寻租腐败的根源。从菏泽市的情况来看,纪检监察机关和检察机关查处的违法、违纪、渎职和腐败案件,大部分与公共资源配置领域有关。
　　令人欣喜的是,2013年9月底,菏泽市从全市相关部门抽调60多人,组成专门队伍,对该市市直行政机关、事业单位和国有企业的公共资源存量及配置情况进行了清查,到今年3月底,清查活动基本结束,初步摸清了市级2012年和2013年的公共资源项目、市场、收支和监管体制底子,并试编了市级2013年公共资源配置预算。目前,该市正围绕“使市场在资源配置中起决定性作用”这一核心,着力规范公共资源配置全过程,积极探索公共资源市场化配置改革推进机制。