公共资源配置存进一个“笼子”

　公共资源配置存进一个“笼子”

◆菏泽率先探索“四位一体”管理模式◆配置项目472个,增收节支、防范权力寻租

　　为切实破解公共资源配置中普遍存在的各自为政、管理无序、收入流失、同体监督、腐败现象多发等问题,菏泽市在全国率先探索实行公共资源“一个笼子储存、一个平台配置、一个渠道收支、一套机制监督”的“四位一体”管理模式,着力统筹规范公共资源配置全过程,努力发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现了转变职能、增进效益、促进公平和有效防腐。

　　“菏泽探索建立‘四位一体’公共资源市场化配置体系,是被紧日子逼出来的。”菏泽市财政局局长周铁伦坦言,菏泽财政困难,基本没有可用于促发展的财力,必须向规范管理要财政保障能力；公共资源管理漏洞多,财政收入流失严重,必须向规范管理要资金使用效益；公共资源配置领域成为腐败问题重灾区,必须通过规范管理最大限度防范权力寻租。

　　推进公共资源市场化配置改革,当务之急是要破解公共资源多头管理、家底不清和市场化配置程度低等难题。为此,该市制定公共资源品目目录,全面开展项目清查,市级共清查出公共资源项目9类418项。并建立公共资源项目库,实行一个“笼子”储存,构建起公共资源项目管理体系,将公共资源全部纳入市场化配置范围,实现了项目进“笼子”、配置有目录、年度有“盘子”,有效提高了政府统筹公共资源能力。

　　在此基础上,菏泽整合原有的11个公共资源交易市场,制定统一的交易流程和规则,建立统一的公共资源交易平台,实行“一个平台配置”,构建起公共资源配置市场体系,改变了各自为政、部门行业说了算的状况,实现了公共资源市场化配置“应进必进、不留死角”。

　　目前,该市第一批297项市场化配置项目全部实现进场交易,市级公共资源项目统一进场率达100%。

　　建立统一的公共资源配置收支预算制度,实行“一个渠道收支”,构建起公共资源配置收支管理体系,有效破解配置预算不健全、收支不规范难题。目前,该市公共资源配置收入直接征收率和支出规范率均达100%。

　　该市还实行“一套机制监督”,构建起公共资源配置监督体系,着力解决监督机制不统一不规范问题。对所有公共资源市场化配置过程,实行项目管理单位主体监督责任,落实行业监督部门的首席监督职责,强化财政部门的综合监管责任,以及纪检、监察、审计等部门各司其职依法监管的多维监管体系。

　　以前,菏泽市护城河和赵王河的水面保洁、水草打捞以及水生态治理,由市水利部门找社会上的小物业公司进行管理,今年9月,通过公共资源交易平台面向社会公开招投标,交给一家专业公司。菏泽市水利局水生态文明管理办公室副主任彭聃说,通过市场化配置,不仅规范了管理,提高了效率,每年节约三四百万费用,还给我们卸下了压在心头的包袱。

　　“公开透明有序的市场环境,让我们省心省力又省钱。”山东省建设工程招标中心有限公司菏泽分公司经理李伟,曾连夜驱车几百公里跑关系,“如今,我们要做的就是一门心思做好本职工作,提高服务质量,不再需要通过各种关系争取项目代理权。”

　　在“四位一体”模式下,菏泽市公共资源市场化配置更加科学规范,也为政府财力开源节流。据菏泽市公共资源市场化配置监督管理局局长潘兵波介绍,2013年10月至今年8月,该市仅市级就累计配置公共资源项目472项,实现交易额160.56亿元,增加收入7.04亿元,节约资金2.34亿元。

　　“四位一体”推动政府部门简政放权。在推进公共资源市场化配置过程中,该市精简行政审批项目127项,向社会购买服务100项,公共资源市场化配置比率由原来的13%提高到33%。