高职“预科生”的前世今生

　　□CFP供图　　9月6日,山东省教育行政主管部门下发通知,明确“本科高校不得占用学校办学资源举办各类中等职业教育”。

　　□　本报记者　王原

　　近日,省城一所民办高校的尚先生向记者诉苦:“‘预科生’(规范称呼为“高中后一年中职生”)前段被叫停,暑假回老家招生时,许诺一些亲戚朋友的孩子,现在也只能让他们再找出路了。”
　　尚先生诉苦的原因,是省教育行政主管部门的一纸禁令。8月22日,针对省城一所今年升格本科民办高校招收“对口本科”,并代为学生填报高考志愿被媒体曝光的事件,省教育行政主管部门发紧急通知:再次重申,严禁各高校未经批准擅自招收任何形式的“预科生”,任何学校一律不得超计划体制外招生……
前世
　　民办高校招收“高中后一年中职生”的冲动,主要因为民办院校无财政拨款,学费是收入的主要来源。

　　记者了解到,省城这所民办高校2013年以“对口本科”名义招收的近3000名“高中后一年中职生”,学生们被录取时大多不知道自己身份是中专生,也无法在各省的招生信息网查到录取信息,“录取信息都是招生老师让我们在学校官网上查到的”。
　　该校一位副院长表示,给这批学生发的录取通知书确实是本科院校录取通知书。但为让他们参加2014年春季高考取得高校入学资格,注册的是中专学籍；“对口本科生”入学时,收取的1万元学费,实际是春季高考培训费。
　　高职招收中职生,以及“高中后一年中职生”,是否有政策依据?记者查询,2006年4月,山东省教育厅、省教育招生考试院有关意见明确,“支持高职院校举办中等职业教育”。据了解,上述政策近年在福建、辽宁等省份都有执行。一民办高校招办负责人表示,“高中后一年中职生”发挥了“生源蓄水池”作用,大大缓解了高职院校的生源危机。而且,部分民办高校近年还从缺乏教育资源的中西部地区吸纳了许多中职生,高校自我发展的同时,实现了教育输出,也给了这部分学生进一步学习的机会。
　　另一方面,民办高校近年招的“高中后一年中职生”,通过对口高职或春季高考升学考试,被大量分流至一些公办高职院校,“这体现在山东近年专科(高职)招生阶段。如果没有这部分考生的分流,高职院校计划将造成极大浪费,比如前几年每年都浪费掉四五万个高职计划无人报考。客观地讲,这一政策有积极贡献”。
　　而至于“对口本科”、“试点本科”、“实践考核本科”、“试点专科”等,基本可称之为“高中后一年中职”政策的“衍生物”。比如“对口本科”,就是对口高职本科,2012年山东省对口高职被纳入春季高考后,即“高中后一年中职生”参加春季高考升入大学后的本科。而“试点本科”的概念最早出现在2003年,是给高校的在校专科生提供一条通过自考升本的途径,学制是3－4年。2010年4月26日,山东省教育招生考试院出台《山东省高等教育自学考试在校生实践课程考核试点方案》,叫停“试点本科”,将其规范为“高等教育自学考试在校生实践课程考核试点”,并属于计划外招生,即所谓“实践考核本科”,但一般仍称之为“试点本科”。而“试点专科”,即“高中后一年中职生”通过对口高职或春季高考、自考等途径取得专科(高职)学历。
　　记者了解到,这种计划外招生,近年在部分民办高校能达到6000－9000人,这比山东省教育行政主管部门下达给学校的计划内招生名额一般都要多,像一所民办高校的专科(高职)和本科计划内招生一共也就3000－6000人。
　　民办高校招收“高中后一年中职生”的冲动,则主要因为民办院校无财政拨款,学费是收入的主要来源。根据省城一所民办高校近年的招生公告,“试点本科”学生每年学费为6500元,而民办普通本科为10000元,普通专科(高职)7000元。如按招生7000人计算,仅“试点本科”每年可为学校带来至少4500万元的收入,超过计划内招生的学费收入。
　　2012年5月之后,山东对口高职考试变身春季高考,并对所有中等教育阶段学生包括中职生、普通高中生和社会高考生全部开放,而“高中后一年中职”由此获得更大生存空间。由于夏季高考录取门槛较高,很多学生通过这一年的理论和实践学习,取得了专科(高职)以至本科学历。据悉,由于往年省教育主管部门有适当增加的计划,不少民办高校“高中后一年中职生”高考升学率超过80%,甚至达90%以上。
今生
　　目前面临的问题是,如果从今年起扎紧“预科生”出口和入口,那往年招收的“预科生”中未能升学的,出路在哪?

　　“预科生”,一般在国外称之为大学预备班,有1－2年帮学生适应教学方式,或帮外国学生过语言关。在国内,目前大学“预科生”仅在部分高校或民族院校举办少数民族预科班等；成人教育招收“预科生”是教育部近年进行的一项改革项目。一位高校负责人认为,山东省推行“高中后一年中职”学历模式,社会反响积极,一部分学生通过一年学习培训,踏上就业岗位；另一部分学生参加春季高考(对口高职),迈入大学校门,实现了技能和学历双提高。
　　有关人士也表示,今年6月召开的全国职业教育工作会议提出,“深化体制机制改革,创新各层次各类型职业教育模式”,“努力建设中国特色职业教育体系”。民办高等教育发展仍然急需政府、社会各界支持,比如为进一步打通中职生上升通道,山东省从2013年开始实施“3+2”、“3+4”培养试点,但参与试点的多是公办高校,能否把办学规范优质的民办院校也纳入进来,这不仅能解民办院校生源之忧,促进其发展的同时,也能起到示范效应。
　　而个别民办高校招生过程中存在虚假宣传、违规承诺、委托中介招生、垄断考生生源、代为考生填报志愿、混淆学历教育与非学历教育的概念等问题,损害了考生权益,扰乱了高校招生秩序,也亟需整顿规范。记者了解到,对“高中后一年中职生”,部分高校以“对口本科”、“试点本(专)科”等名义招生,第一年虽不注册高等教育学籍,但计算学分,并且在次年高考(春季高考)升学后,这些学分计入高等教育阶段学习档案,只是在学生毕业一年后才发放毕业证书,上述做法与目前有关规定不符。
　　9月6日,山东省教育行政主管部门又发布《关于进一步规范高等学校办学秩序的通知》“八条规定”,“未正式办理学籍注册手续前,学校和个人不得向学生进行任何招生录取或学籍注册承诺”,“学生取得学籍前修读的课程和学分,除有规定的外,不得计入学生普通高等教育阶段学习档案”；其中重要变化之一,是较8月22日通知中“严禁各高校未经批准擅自招收任何形式的‘预科生’”,明确为“本科高校不得占用学校办学资源举办各类中等职业教育”。
　　目前面临的问题是,如果从今年起扎紧“预科生”出口和入口,那往年招收的“预科生”中未能升学的(有关人士估计为2万人以上),出路在哪?倘不能妥善解决,不仅会损害这部分学生利益,还可能诱发社会稳定问题。而按照9月9日山东省教育行政主管部门《关于公布2014年高等职业学校注册入学试点学校名单的通知》中明确,随后展开的高职注册入学招生计划,将包括已公布的注册入学计划,并结合我省未完成的招生计划统一编制,若遇注册生源不足,春、夏季高考计划可相互调剂。业内认为这点比较务实。有关人士建议,对这种遗留问题应缓冲处理,高考分数达到今年春季高考专科(高职)各专业最低录取控制分数线的考生,或参考春季高考实践考核分数相应比例,适当增加计划录取的同时,能否增加优质民办院校及特色专业的招生计划,适度提高其录取比例。
　　至记者发稿时,一位民办高校负责人透露,省教育行政主管部门已拟适当增加招生计划,将达到春季高考专科(高职)各专业最低录取控制分数线以上的考生录取,这样,该校“高中后一年中职生”将仅剩5%左右因成绩低不能升学。
志愿“被填报”　引发禁招令
　　□　本报记者　王原

　　2013年,省城一所民办高校以“对口本科”名义,招收了3000余名“高中后一年中职生”。今年5月11日下午,这部分学生结束春季高考走出考场,准考证即被老师收走。次日,他们被要求签一张“委托书”,内容是学生自愿委托学院填报本校志愿,不愿意签字的则被辅导员面谈,“不填后果自负”。
　　按《山东省2014年普通高等学校招生录取工作意见》规定,“志愿是投档和录取的重要依据,必须由本人亲自填报,学校和教师不得干预”。而“被填报”本校志愿的直接后果,是让部分学生丢掉了升学机会。
　　8月上旬,媒体曝光此事。对此,省教育行政主管部门专门成立调查组,并采取紧急措施,申明招收“预科生”禁令。“预科生”涉及全省多所民办高校。9月10日,青岛一所高校今年未能升学的部分“预科生”(高中后一年中职生),又集体找校方要说法。
　　据省城一位民办高校招生人员透露,在媒体曝光后的专科(高职)录取阶段,山东严格按计划录取,春季高考部分专业的分数线比往年大幅提高:往年达到180分“高中后一年中职生”,一般至少能取得统招专科(高职)学籍,比如2013年我省专科(高职)分数线180分(含春季高考),达到这一分数线的,省教育行政主管部门给学校适度增加招生计划,解决了这些考生的升学问题。但2014年变化较大,细化了各类目录取最低控制分数线,在37个类目中,有14个类目录取最低控制分数线超过180分。一些学校因招生计划原因,录取分数线达到400多分,一位民办高校招生人士说,“这个分数线,在2013年都能被本科院校录取了,今年专科(高职)都有可能上不了,甚至部分类目专科(高职)录取分数线比本科录取分数线都高”。
　　这位招生人士分析,今年受此政策影响不能升学的“预科生”,保守估计全省在2万人以上。