金融部门齐发力 真金白银扶持服务业

省政府新闻发布会现场

    大众网济南2月20日讯（记者 马俊骥 尹海洋 李兆辉 实习生 黄婷婷）今天下午，中国人民银行济南分行、山东银监会、山东证监会、山东保监会以及国家外汇管理局山东分局“一行四局”召开发布会，解读近日出台的《关于山东省金融支持服务业发展的指导意见》。大众网记者从会上获悉，“一行四局”将从5大方面推出18项具体措施加强对全省服务业发展的支持。比如，支持居民购买首套自住房、大宗耐用消费品、教育、文化、旅游等消费信贷需求；支持服务业企业使用人民币资金进行境外投资和吸收外商投资；杜绝银行向小微型服务企业收取承诺费、资金管理费等费用。

　　为中小微企业“解渴” 禁收服务业“资金管理费”

　　中国人民银行济南分行副行长肖龙沧介绍说，现代服务业发展速度相对较慢、农村欠发达地区服务业落后、中小微服务企业竞争力不强、服务贸易发展不足，这些都是全省服务业发展中的薄弱环节。”肖龙沧说，“一行四局”重点针对这些薄弱环节制定出台了金融支持措施。

　　如在支持农村欠发达地区服务业加快发展方面，支持金融机构加强基层网点建设，增强网点辐射力。在支持中小微服务业企业加快发展方面，引导金融机构调整完善管理制度，建立健全针对中小微服务企业的风险管控体系，提高中小微服务企业贷款以及其他金融服务可获得性。在支持涉外服务业加快发展方面，简化服务贸易跨境人民币结算银行审核流程；创新涉外服务业融资产品，大力发展服务贸易订单融资、发票融资、跨境人民币结算等业务；允许根据相关程序直接办理跨境结算；支持服务业企业使用人民币资金进行境外投资和吸收外商投资；积极开发新型险种支持涉外服务贸易企业发展。在支持服务消费加快发展方面，大力发展居民消费信贷业务，支持居民购买首套自住房、大宗耐用消费品、教育、文化、旅游等消费信贷需求；大力发展电子银行等业务，全面提供理财、咨询等综合性金融服务。

　　为了维护服务业客户权益，《意见》要求金融机构对服务业客户开展优惠服务，减费让利。对于小微型服务企业（除银团贷款外），严禁收取承诺费、资金管理费等费用，严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用，杜绝附加不合理贷款条件和不合理收费等行为。

　　《意见》就金融创新支持服务业加快发展出台了6个方面的具体措施。一是创新抵押担保方式和信贷产品。《意见》提出要推动担保抵押方式创新，扩大贷款抵（质）押范围，推进知识产权、收益权等抵（质）押业务。同时，针对许多服务企业为有关大型企业提供配套服务的情况，《意见》重视发展供应链融资，依靠产业链加大对服务企业的支持。

　　创新支付结算服务。《意见》倡导创新支付结算产品，推广电子商业汇票、互联网支付、移动支付等结算方式。创新内部经营管理机制，主要是在机构设立、人力资源配置、授信安排、员工绩效考核等方面，健全完善有利于信贷资源向服务业倾斜、有利于控制服务业信贷风险的内部管理机制。创新发展服务业直接融资，推动符合国家产业政策、经营规范、效益好的服务业企业到主板、中小板上市，鼓励自主创新能力强、成长性好的企业到创业板上市，辅导支持符合条件的服务业企业在全国中小企业股份转让系统和区域股权市场挂牌交易。创新服务业保险产品，积极开展政银保业务合作，发展服务业小微企业信用保险、履约保证保险、贷款保证保险等险种，为服务业企业提供增信服务。同时，创新保险产品，在电子商务、信息技术、医疗、教育、旅游、物流等行业推广责任保险。

　　突出加强有利于金融支持服务业加快发展的征信体系建设。《意见》重视加强征信体系建设，提出加强小微企业和农村征信数据库建设，促进信贷资金向信用状况好的服务业中小微企业流动；鼓励金融机构优先与规范备案、专业水平高的征信机构开展业务合作；允许符合条件的小贷公司和融资性担保公司接入征信系统等，目前，全省已有40家小额贷款公司、融资性担保公司接入征信系统。同时，为支持“营改增”试点政策落实到位，降低服务业整体税负，《意见》提出要加强与财税部门的协调配合，促进把“营改增”所带来的好处实实在在的落实到每个服务业企业。意见还督促金融机构要开辟拨付服务业发展引导资金的绿色通道，优化金融机构相关业务系统功能，提高财政资金拨付效率。

　　突出政策正向激励，鼓励到农村设金融点

　　突出加强政策正向激励。在《意见》中，“一行四局”都提出了一系列支持服务业加快发展的激励政策。人民银行济南分行明确，对支持涉农服务业和小微服务业企业力度较大的金融机构，在再贷款、再贴现和差别准备金动态调整等方面给予政策支持；鼓励符合条件的服务业企业签发商业承兑汇票，提升信誉度、降低财务成本。银行业监管部门明确，对于支持服务业加快发展工作成效显著的金融机构，其增设机构和创新业务的申请，在符合条件的情况下予以优先审批;对在欠发达地区设立分支机构，以及有利于服务社区经济和服务业的机构网点设置，予以支持倾斜。证券业监管部门明确，支持信息、物流、文化、医疗、金融等重点行业和领域的相关企业进行市场化并购重组；深化服务业上市公司实施企业内部控制规范试点工作，提升企业规范运作水平。保险监管部门明确，支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构，为服务业发展提供更为专业的保险服务;积极支持符合条件的民营资本，通过发起设立、受让股权、认购新股等多种方式投资设立保险公司、保险代理、经纪、公估等机构;鼓励民间资本加大对农村保险市场的投入力度，参与农村保险互助社的试点；促进保险机构产品和服务创新,完善保险市场准入、退出机制，健全保险市场体系。

　　推动农村金融机构改革，建社区金融便利店

　　记者：银行业既是支持服务业发展的主体，同时本身又是服务业的重要组成部分，请问山东银监局是如何引导银行业金融机构在支持服务业发展中做强做大的？

　　省银监会副局长解晓非：在金融支持服务业发展方面，山东银监局充分发挥监管职能，为我省服务业平稳发展保驾护航。对于支持服务业加快发展工作成效显著的金融机构，其增设机构和创新业务的申请，符合准入条件的，在同等条件下优先予以审批。对于金融机构在欠发达地区设立分支机构，以及有利于服务社区经济、有利于服务业小企业的机构网点设置上予以支持倾斜。在这一指导思想下，我省银行业金融机构整体实力显著增强。

　　2013年，我局指导城商行区分综合功能和有限功能两种类型，把对中小微企业服务情况与准入挂钩，推动城商行按照深耕本地、紧盯小微、突出特色的要求转型发展，年内增设县域支行15家，县域覆盖面达百分之九十以上（90.8%），设立了二十余家（22家）社区金融便利店，8家行引入德国微贷技术，培育打造的特色支行、专业支行逾百家。积极推进农村合作金融机构改革，年内共组织上报、组建农商行18家，创单年改革数量之最。加快新型农村金融机构培育，新设立村镇银行16家，新型农村金融机构已达七十余家（74家），覆盖全省16地市的七十余个（71个）县级经济区域，机构总量居全国第一。做好外资银行引进和设立审查工作，引进2家外资银行入驻山东，辖区外资银行进一步发展壮大。大力支持符合条件的服务业企业集团设立财务公司，3家财务公司开业或获准筹建，银行业市场体系进一步健全。下一步，我局将进一步引领银行业金融机构创新金融产品、改善金融服务，努力提高资金配置效率，降低社会融资成本，使我省银行业金融机构在支持服务业发展中不断做强做大。

　　支持企业上市融资 推动中小微企业登陆场外市场

　　记者：请您介绍一下近年来资本市场对我省服务业发展所发挥的重要作用，未来如何更好地实现资本市场对服务业发展的支持作用？

　　省证监会副局长赵洪军：就山东而言，资本市场对服务业健康发展的重要作用主要体现为以下几个方面：

　　一是相当数量的服务业企业通过首发上市获得资金支持。目前，全省已有13家服务业上市公司，三维工程、东软载波、瑞康医药等一批服务业企业通过首发上市融资达到32亿元。此外，目前已进入上市辅导程序的服务企业达到16家，其中相当数量的公司有望通过证监会审核，实现直接融资。

　　二是中小微服务业企业通过场外市场实现健康发展。1月24日，全国股份转让系统试点扩大至全国，我省首批即有远大股份、泰信电子、中磁视频3家服务业企业成功挂牌。这三家企业以登陆新三板为契机，在挂牌前已向机构投资者累计融资4500万元；挂牌后，能够充分利用这一平台实现股份转让、债权融资、资产重组。

　　三是部分上市服务业企业通过并购重组实现了规模的迅速扩张。部分上市服务业企业借助资本市场的运作，加快并购重组步伐，取得了良好成效。如，瑞茂通通过发行股份购买资产，成功实现由传统业务转型至煤炭供应链管理业务；鲁商集团通过部分要约收购形式，进一步巩固了银座股份省内商业零售业的龙头地位。

　　四是作为服务业重要组成部分的证券业实现了长足发展。以齐鲁证券公司为例，近年来，该公司深化业务转型，在资产证券化业务、资产管理业务、融资类业务、柜台业务、金融互联网化业务等方面都取得较大发展，并形成涵盖证券、期货、基金、风险投资多项业务的金融控股集团。公司在2013年证券公司分类评价中被评为A类A级。

　　在党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署的大背景下，未来资本市场对服务业的支持将发挥更大作用，我们将积极采取相关举措：

　　一是继续支持企业上市融资。积极推动规模大、效益好的服务业企业到主板、中小板上市，鼓励自主创新能力强、成长性好的企业到创业板上市。支持符合条件的服务业上市公司通过配股、增发、非公开发行、发行可转换债券等方式扩大融资规模，获取发展资金。

　　二是推动中小微企业登陆场外市场。充分发挥场外市场的平台作用，推动符合条件的中小微服务业企业在全国股份转让系统和区域股权市场挂牌交易，拓宽其股权转让和融资渠道，提升企业综合竞争优势。

　　三是支持企业利用资本市场实现并购重组。推动信息、物流、文化、医疗、金融等重点行业和领域的相关企业通过资本市场进行并购重组，发挥并购重组的战略整合功能，加快行业整合和产业升级，提高全省服务业综合实力。

　　四是促进服务业上市公司规范发展。强化以信息披露为核心的常规监管，引导服务业上市公司形成良好的公司治理内生机制。推动服务业上市公司实施企业内部控制规范试点工作，健全内部约束机制，提升规范运作水平。

　　五是提升证券期货业综合竞争力。积极鼓励和引导证券期货经营机构在风险可测、可控的前提下，开展业务、产品、服务创新，丰富金融产品和风险管理工具，增强自主创新能力，改善盈利模式，提高核心竞争力。

　　六是加强资本市场执法工作。加大对证券违法违规行为的查处力度，继续打击非法证券期货活动，切实维护市场运行秩序，保障市场稳定健康发展，为服务业有效利用资本市场创造良好环境。

　　支持民间资本设保险公司 创新养老健康方式

　　记者：养老健康服务业是新兴服务业的重要类型。随着老龄化社会的来临，在社会生活中的作用越来越重要，也是我们媒体和社会关注的热点。保险业在养老健康服务当中能发挥哪些作用？怎样运用保险机制促进养老健康服务业的发展？

　　省保监会副局长姚飞：据2010年第六次全国人口普查数据，山东是全国老龄化最严重的省份之一。国际通行老龄化标准是60岁以上人口占10%，我省已达14.75%（2010）。老年人数全国第一，60岁以上的老年人每年增加70万以上，65岁以上的人口2012年首次超过1000万，造成了养老服务供给的巨大缺口。养老服务体系面临资金压力，养老机构的服务难以满足老年群体的生活和精神需求，需要保险业的介入。

　　另外，随着基本医保制度的完善，人民群众基本实现“病有所医”，敢去看病了，但还有两个问题亟待解决：一是满足个性化、多层次的医疗保障需求，二是缓解困难群体“因病致贫、因病返贫”问题。这也需要发挥保险的作用。

　　保险业积极动员各方面资源参与养老健康服务业发展，主要工作体现在三个方面。

　　首先，提供多层次的养老健康保障。截至2013年底，保险公司为全省人民群众提供2.95万亿元的养老健康保险保障。这里只点几个数字。⑴“新农合”大病保险承保6381.4万人，保费收入9.55亿元，承保人数和保费收入均居全国首位。截至去年底，报销医疗费用55.6万人次，赔付8.4亿元，提升医疗费用补偿比例14.6个百分点。⑵参与城镇职工补充医疗保险，承保264万人，保费1.3亿元；面向企业提供职工补充医疗保险服务，承保29万人，保费2400万元。⑶为379家企业提供企业年金服务，受托管理基金134.8亿元，投资管理基金123.3亿元，管理账户6.4万个。⑷小额保险方面，累计承保695万人次。在11个市为计生家庭提供手术疾病保险、疾病医疗保险，承保104.5万人。服务老人群体的“银龄安康工程”累计承保443.1万人。

　　2012年国家六部委开展城乡居民大病保险工作指导意见，明确了大病保险的基本政策。今年初，省政府要求整合城乡居民医疗保险，建立统一的城乡医保制度体系。城乡医保整合后，保险公司将继续参与大病保险，扩大覆盖范围，提高保障水平。

　　其次，创新多样化的养老健康服务方式。我省保险公司运用养老社区与保险产品相结合的模式，开展了养老、健康社区建设。济南市与合众人寿保险公司签订健康社区建设协议，总投资60亿元，建成后提供3万张养老床位，目前已完成一期200亩用地的征地拆迁。新华人寿保险公司在烟台、济南成立健康管理中心，现在已经拿到了批文。阳光保险集团正在我省推进医院投资项目。这些将为我们带来全新的服务模式和体验，丰富人民群众的养老医疗保障。

　　最后，参与多渠道的养老健康服务体系。保险业参与养老医疗保障的渠道会不断拓宽。如，保监会明确今年将开展老年人住房反向抵押养老保险试点，推进个人税收递延型养老保险试点，推动保险业深度介入社会保障体系建设。这方面有很多文章可做，保险也大有可为。我局将密切关注工作进展，争取有关试点项目在我省落地，并协调落实财税等扶持政策，为保险业服务全省人民的养老、健康提供支持。

　　单笔等值五万美元服务外汇免审单 近九成交易可获益

　　记者：在《指导意见》中，特别强调要加大对中小微服务企业的支持力度，请问外汇局在此方面有什么政策？

　　肖龙沧：在近期外汇局实施的服务贸易改革中，一项重要措施是单笔等值5万美元（含）以下的服务贸易外汇收支业务无需审单。此项改革措施是根据服务贸易金额小、笔数多的实际特点，支持中小微企业发展制定的。根据2013年数据统计结果，取消对单笔等值5万美元（含）以下的企业服务贸易外汇收支业务的单证审核，按笔数计算，可覆盖约88%的企业服务贸易交易，从而便利了我省绝大多数服务贸易企业。而且这种抓大放小、突出重点的管理方式，有利于进一步提高外汇管理效率，降低社会成本。