2014年“文化惠民”16件实事公布

　　大众网济南2月25日讯（记者 刘明明 赵洪栋 张建 张大卫 实习生 吕原）今天上午，山东省委宣传部、省财政厅、省文化厅和省新闻出版广电局召开新闻发布会，公布2014年山东省“文化惠民、服务群众”16件实事。大众网记者从新闻发布会上获悉，山东将在2014年完成转入常态化的文化惠民服务群众9件实事和重点推进文化惠民服务群众7件实事，例如对10000家农村文化大院（综合文化中心）进行优化升级、为180所乡镇中心学校建设“乡村学校少年宫”、为30000个村（居）广场舞蹈队配备便携式移动音响和道德舞曲等。

　　2013年“文化惠民、服务群众”16件实事全部完成

　　截至去年底，2013年全省“文化惠民、服务群众”16件实事各项任务全部圆满完成，其中，有10件实事超额完成了任务。具体情况是：1、建设省级乡村文明家园示范点250个、市级示范点505个；2、在2万多个村（居）建立善行义举四德榜,1000多万普通百姓的好人好事上榜；3、全省优化提升农村文化大院10370个；4、为17家改制国有文艺院团配备了流动舞台车；5、扩大了博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆(站)和美术馆“五馆一站”免费开放范围,全省新增服务窗口647个，新增服务品牌项目376个，接纳群众2780多万人次，比上年增长17%；6、扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展；7、为179所乡镇中心学校建设了“乡村学校少年宫”；8、为5000个农家书屋进行了数字化升级；9、为100家县级城市数字影院改善了放映条件；10、扶持建设了22个山东地方戏曲示范基地；11、全省培训文艺骨干19300余人次；12、扶持1000位“非遗”传承人、民间艺人收徒17890名，其中省级以上传承人收徒6270余名；13、为每个行政村每月放映一场公益电影，为城市社区和农民工免费放映电影2.2万场；14、对菏泽市、临沂市、枣庄市的2万户农村困难家庭免费提供了有线电视节目；15、以政府购买服务方式，为农村(社区)免费送戏21030余场；16、为全省10342名各级道德模范和先进典型免费提供了一次健康查体。

　　据统计，2013年全省“文化惠民、服务群众”16件实事省级以上财政投入资金3.2亿元，带动各级财政和社会资金投入18.60亿元。这16件实事，小角度、实打实，直接惠及基层群众，深受广大人民群众的欢迎和喜爱。

    今年“文化惠民、服务群众”16件实事具体内容如下：

　　（一）转入常态化的文化惠民服务群众9件实事

　　1、扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆(站)和美术馆免费开放服务范围。责任单位：省文化厅。

　　2、发挥农村文化设施作用,对10000家农村文化大院（综合文化中心）进行优化升级。责任单位：省文化厅。

　　3、加强爱国主义教育基地建设,扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展，提升教育和服务功能。责任单位：省委宣传部。

　　4、丰富农村少儿课外活动场所,为180所乡镇中心学校建设“乡村学校少年宫”。责任单位：省文明办。

　　5、实施农家书屋提升工程，为全省农家书屋补充更新出版物。责任单位：省新闻出版广电局。

　　6、传承优秀文化，继续扶持1000位“非遗”传承人、民间艺人“收徒传艺”。责任单位：省文化厅。

　　7、实施农村电影数字放映工程，为全省每个行政村每月放映一场公益电影。责任单位：省新闻出版广电局。

　　8、丰富农村文化生活,以政府购买服务方式为农村(社区)免费送戏10000场。责任单位：省文化厅。

　　9、关心爱护道德模范和先进典型,为10000名全省道德模范和先进典型免费提供一次健康查体。责任单位：省委宣传部。

　　（二）重点推进的文化惠民服务群众7件实事

　　1、活跃基层文化活动，推进、引导、规范村居广场文化建设，为30000个村（居）广场舞蹈队配备便携式移动音响和道德舞曲，免费培训30000名文化广场舞翎（广场舞指导员）。责任单位：省委宣传部、省文化厅。

　　2、深入实施乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程,在全省集中建设50个文化特色示范镇、500个乡村文明家园示范村（社区）。责任单位：省文明办。

　　3、弘扬凡人善举,在25000个村(居)建立和完善善行义举四德榜,倡导和鼓励村居、企业、机关和学校围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建立公民道德档案。责任单位：省委宣传部。

　　4、提升国有改制文艺院团装备水平,为全省24家改制国有文艺院团配备流动舞台车。责任单位：省委宣传部。

　　5、改善庄户剧团演出条件，为500个庄户剧团更新配备演出器材。责任单位：省委宣传部。

　　6、开展理论政策进万家活动，组织10000场基层宣讲，免费培训10000名基层宣讲骨干。责任单位：省委宣传部。

　　7、改善困难群众文化生活,向欠发达地区、革命老区的10万名残疾人、困难家庭和农民工赠送数字电影优惠卡。责任单位：省委宣传部。

　　180个乡镇建“乡村学校少年宫”，1万名省道德模范免费体检

　　1、由省委宣传部会同省财政厅组织实施加强爱国主义教育基地建设,扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。采取以奖代补的方式，扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展，进一步提升各级爱国主义教育基地教育和服务功能，发挥爱国主义教育基地教育人、引导人、陶冶人的重要作用。工作安排是：4月，各市申报爱国主义教育基地改陈布展项目；5月，组织专家评审组，研究确定30个省级爱国主义教育基地改陈布展名单；6月，根据工作进度，省财政开始拨付资金；7到8月，进行督导推进；11月底，向社会公示建设情况；12月，进行检查验收。

　　2、关于丰富农村少儿课外活动场所,为180所乡镇中心学校建设“乡村学校少年宫”。由省文明办会同省财政厅、省教育厅组织实施。在去年实现全省乡镇中心学校全覆盖的基础上，今年省里统筹协调新建180所乡村学校少年宫。同时，启动项目储备制度，进一步规范乡村学校少年宫项目建设和管理，充分发挥乡村学校少年宫思想道德建设阵地、技能培训平台和社会实践基地的重要作用，促进农村未成年人健康成长、全面发展。工作安排是：3月，各市组织相关学校申报项目；5月，省文明办对申报项目进行审查，确定资助学校名单，并进行公示；7月，举办项目骨干培训班；8月到10月，整修校舍、购置设备、培训教师，开展各项建设工作；11月，投入使用。

　　3、关于关心爱护道德模范和先进典型,为10000名全省道德模范和先进典型免费提供一次健康查体。由各级党委宣传部牵头，采取省、市、县分级负责的方式，分期分批组织实施，在全社会进一步营造崇尚、关爱、学习、争当道德模范和先进典型的浓厚氛围，推动形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。省级以上道德模范和先进典型查体经费由省级财政安排资金解决；市级道德模范和先进典型健康查体经费由市级财政安排资金解决；县级道德模范和先进典型健康查体经费由县（市、区）级财政安排资金解决。工作安排是：4月，省、市、县逐级分解任务，确定名单；6月，根据工作进度，拨付财政资金；8月对工作督导检查；11月上旬，向社会公示完成情况；12月，进行验收、总结。

　　重点推进的实事有6件，具体工作安排有：1、关于深入实施乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程,在全省集中建设50个文化特色示范镇、500个乡村文明家园示范村（社区）。由省文明办会同省财政厅组织实施。2011年，山东省启动乡村文明行动以来，通过不断强化项目管理运作思路，实现目标任务的具体化、载体化、精细化，扎实推动全省乡村文明行动深入开展。2014年将继续加大工作力度，争取再建设50个左右文化特色建设示范镇，500个左右“乡村文明家园”建设示范村，通过项目化运作方式，有序组织实施，由点到线，连线成片，全面推开，逐步解决农村现实存在的难题，让农民群众感受到村庄实实在在的变化，推动乡村文明行动深入开展。工作安排是：4月，省里下发申报通知；5月完成名单确定；6到10月，拨付资金，组织督导检查，推动项目实施；11月，考核验收；12月总结公示。

　　2、关于弘扬凡人善举,在25000个村(居)建立和完善善行义举四德榜,倡导和鼓励村居、企业、机关和学校围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建立公民道德档案。由省委宣传部牵头，采取省、市、县分级负责的方式组织实施。我省2007年启动“四德工程”建设，建立善行义举四德榜，让善行义举上榜，为凡人善举立传，是我省深入实施“四德工程”建设的创新举措，老百姓喜闻乐见、接地气、有实效，对于弘扬社会正气，传递社会正能量，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚具有重要促进作用。今年各地结合四德工程示范市创建，计划到年底，全省建立善行义举四德榜要力争达到3.5万个，村居覆盖率50%以上，3000万人上榜，上榜人数占人口总数的30%以上。省里今年重点扶持3000个村；各市结合四德工程示范市建设确定各自扶持数额，所辖县（市、区）数量超过10个的市扶持700个村以上，所辖县（市、区）数量10个以下的市扶持500个村以上；各县（市、区）扶持100个村以上。工作安排是：4月，按省、市、县三类分配确定任务，确定25000个村名单；5月，根据工作进度，省财政开始拨付资金；6到8月，对工作进行督导推进；11月，组织向社会公示；12月，进行验收、总结。

　　3、关于提升国有改制文艺院团装备水平,为全省24家改制国有文艺院团配备流动舞台车。由省委宣传部会同省财政厅、省文化厅组织实施。在前两年工作基础上，今年继续为24家国有改制文艺院团配备流动舞台车，全部完成全省百家改制国有文艺院团配备流动舞台车任务，更好地满足国有文艺院团演出需要，增强国有文艺院团竞争实力和服务能力，让人民享有健康丰富的精神文化生活。工作安排是：4月，各市党委宣传部配合文化部门进行推荐申报；6月，省里有关部门组织专家评审组，评审确定扶持院团名单；7到11月，在严格程序、简化手续的前提下，组织舞台车采购工作，确保年底前将流动舞台车配发到有关文艺院团；12月，总结公示。

　　500个庄户剧团配演出器材，给残疾人送电影票

　　4、关于改善庄户剧团演出条件，为500个庄户剧团更新配备演出器材。由省委宣传部会同省财政厅、省文化厅组织实施。为进一步推动庄户剧团在满足基层群众文化需求、传承优秀传统文化、振兴地方戏曲等方面发挥积极作用，今年我省继续为500个庄户剧团更新配备演出器材。在坚持重点扶持和适度倾斜的原则下，重点为承担国家级与省级非物质文化遗产传承任务、演出条件较差的庄户剧团配置演出器材，名额分配适度向中西部地区倾斜。工作安排是：4月，根据省里分配的名额，各市党委宣传部配合文化部门进行申报；5月，会同省财政厅审核确定扶持剧团名单；6到11月，严格执行招标采购程序，严把器材质量关，确保年底完成更新配备任务；12月，总结公示。

　　5、关于开展理论政策进万家活动，组织10000场基层宣讲，免费培训10000名基层宣讲骨干。由省委宣传部牵头，省、市、县三级联动组织实施。省里组织宣讲500场次，培训基层宣讲骨干500人次；各市组织宣讲100场次，培训宣讲骨干100人次；各县组织宣讲60场次，培训宣讲骨干60人次。工作安排是：3月，省市县逐级分解任务，各市上报实施方案；4月开始，省、市、县三级同时启动，根据形势任务要求确定宣讲主题、培训班次；11月到12月，省里将对各地开展活动情况进行检查和总结。

　　6、关于改善困难群众文化生活,向欠发达地区、革命老区的10万名残疾人、困难家庭和农民工赠送数字电影优惠卡，保障弱势群体基本文化权益。由省委宣传部协调鲁信影城具体组织实施，每张数字电影优惠卡面值40元，重点向枣庄、临沂、德州、聊城、滨州等市倾斜，由鲁信影城给予扶持。工作安排是：3月底前，制定工作方案，确定具体分配办法；4月，确定名额分配明细表，5月，分发完毕；6至11月，对该项工作进行跟踪推进；12月，总结评价。

　　将建经费保障机制，加快预算执行进度

　　积极构建经费保障机制。文化惠民，财力保障是基础。今年，省财政厅积极调整优化支出结构，不断加大资金投入和整合力度，通过年初增加预算，统筹安排省级宣传文化发展专项资金、文化产业发展专项资金、农村文化建设专项资金、省级彩票公益金，积极争取中央财政资金支持等多个渠道，预计筹措资金5.6亿元，为16件实事的实施提供有力的财力保障。全省各级财政部门，要把文化惠民16件实事作为预算安排的重点，加大财政支持力度，创新资金使用方式，积极吸引社会资本投入，努力形成多方筹措资金支持文化惠民工程的良好局面。

　　切实加快预算执行进度。预算执行是预算管理的重要环节，直接关系到财政职能发挥和资金使用效率。今年，省财政将按照“预算编制与执行并重、资金分配与管理并重、投入与绩效并重”的要求，积极配合有关部门，提前进行项目评审论证，及时提出资金使用方案，确保项目早实施、资金早到位、效益早发挥，使广大群众尽快享受到文化惠民16件实事带来的“文化大餐”。

　　不断强化资金绩效管理。近年来，财政支出绩效评价越来越受到各级政府的高度重视和社会各界的普遍关注，加强绩效管理，对财政支出经济效益和社会效益进行客观公正的评价，对于更好地落实各项惠民政策、提高资金使用效益，具有重要的推动作用。各级财政部门要严格执行财政资金管理有关制度，严格按规定和程序办事，确保资金及时拨付和专款专用，严禁截留、挤占、挪用。省财政将积极会同有关部门，根据文化惠民16件实事进展情况，定期组织对专项资金的使用情况进行监督检查，健全完善专项资金绩效考评制度，加快构建“预算执行有评价、评价结果有应用”的管理机制，努力形成“花钱必问效、无效必问责”的工作格局，确保文化惠民资金安全运行和有效使用。

　　文化惠民工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、社会关注度高，加强协调配合非常重要。各级财政部门要牢固树立“一盘棋”思想，讲政治、顾大局，积极主动地支持配合有关部门开展工作，认真协调解决好实施过程中遇到的困难和问题，共同推动文化惠民16件实事顺利实施，努力把这项惠民工程办好、办实，使人民群众放心、满意。

　　文化厅牵头5件实事，扶植1000位“非遗”传承人

　　扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）和美术馆免费开放服务范围

　　由省文化厅会同省财政厅组织实施。

　　主要内容是：充分发挥十艺节的后续带动作用，按照建设现代公共文化服务体系建设的要求，继续深化“五馆一站”免费开放成果，立足实际，因地制宜，不断扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）和美术馆免费开放服务范围，强化对老年人、少年儿童、农民工和残疾人的服务，实现文化产品提供与群众需求有效对接。

　　实施方式是：省、市、县各级文化部门强化对免费开放的督查指导，五馆一站根据群众需求，继续深化服务内容，不断拓展服务领域，打造一批新的服务品牌和活动项目。省里按照免费开放资金绩效考评办法进行考评，将考评结果作为奖补的重要依据。

　　实施步骤是：3月份，各市、县结合本地实际，调研群众需求，细化五馆一站免费开放服务工作方案；第二、三季度，各地五馆一站根据省里部署，进一步拓展服务领域，将新开放服务窗口、新打造服务项目报省；11月---12月，省里对各地各单位免费开放服务情况进行绩效考评，在此基础上对免费开放单位进行奖补。

　　发挥农村文化设施作用，对10000家农村文化大院（综合文化中心）进行优化升级

　　由省文化厅会同省财政厅组织实施。

　　主要内容是：按照构建现代公共文化服务体系均等化、标准化的要求，充分发挥农村文化设施作用，按照省里制定的标准化文化大院（综合文化中心）的标准要求，对10000个农村文化大院进行优化升级，使之成为标准化、规范化的文化大院，以此带动全省基层文化设施网络建设再上新台阶。

　　实施方式是：采取省、市、县三级分级负责的方式进行。省里负责扶持优化升级500个村文化大院(不含青岛)；各市原则上优化提升任务不低于70个，市级共优化提升1100个；各县原则上优化提升任务不低于60个，县级共优化提升8400个。省里将文化大院优化提升情况纳入对各市、县文化建设目标考核任务，对由省扶持优化的村文化大院，实行以奖代补。各市、县也要加强领导，强化保障，列支专项资金，确保完成优化提升任务。

　　实施步骤是：3月份，省里确定扶持优化单位，各市、县按照省里部署要求，明确本市、县提升任务和具体名单，并上报省文化厅；5月份，各级各地按照工作部署，全面启动优化提升任务；6—10月加快推进工程进度，力争基本完成全年工作任务；11月下旬，有完善升级任务的市、县（市、区）分别向社会公示文化大院（综合文化中心）优化提升情况；12月，省文化厅对各市工作开展情况进行验收。

　　传承优秀文化，继续扶持1000位“非遗”传承人、民间艺人“收徒传艺”

　　由省文化厅会同省财政厅组织实施。

　　主要内容是：在2013年开展“扶持1000位非遗传承人、民间艺人收徒传艺工程”取得成效的基础上，今年进一步加大工作力度，组织开展丰富多彩的非遗展演、传承活动，并从中选出热心非遗传承、传承成果显著的1000位非遗传承人、民间艺人，通过提供传习场所，给传承成效显著的传承人、民间艺人和学艺者提供奖励等方式进行重点扶持和资助。

　　实施方式是：省里加强督导，严格落实国家级代表性传承人每人每年10000元，省级传承人每人每年6000元的标准给予传习活动补助政策；组织举办传统音乐、传统舞蹈类项目师徒传承成果汇报演出，各市、县也结合自身特点，组织开展形式多样的师徒传承成果展演活动，同时各级针对性地组织开展非遗业务知识培训传承活动。

　　实施步骤是：3月，各市上报实施方案和相关数据，省文化厅对各市上报的工作方案进行评估并进行反馈；4-9月，各市按照工作方案的步骤与计划，分别组织实施“扶持1000位非遗传承人、民间艺人收徒传艺”的有关活动；11月完成扶持任务；12月，省里对各地活动开展及方案实施情况进行验收评估。

　　1万场戏送进农村，规范村居广场建设

　　丰富农村文化生活，以政府购买服务方式为农村（社区）免费送戏10000场

　　由省文化厅会同省财政厅组织实施。

　　主要内容是：在总结2013年全省免费送戏实践经验的基础上，继续以政府购买服务的方式，为农村（社区）免费送戏10000场，为丰富基层群众文化生活做出积极贡献。

　　实施方式是：以政府为主导，发挥各级财政引领作用，鼓励社会各界积极参与，整合各方面的力量和资源，以灵活多样的组织形式，完成免费送戏任务。按照省、市、县分级负责的原则，省级财政负责落实省直院团演出补助，市、县两级分别负责本级院团及其它各类社会演出团体演出补贴，力争建立持续、稳定的保障机制。省里统一调度督查，并将送戏下乡任务作为对各地文化建设总体考核评价的重要依据。

　　实施步骤是：3月开始部署启动，省文化厅对各市、各单位报送送戏下乡情况进行汇总整理和宣传工作；4---10月份，各级分别开展免费送戏演出活动；11月，基本完成送戏任务；12月，省文化厅汇同相关省直部门组织联合督查小组，对各地本年度活动开展情况、群众反响等进行重点督查。

　　活跃基层文化活动，推进、引导、规范村居广场文化建设

　　由省文化厅会同省委宣传部、省财政厅组织实施。

　　主要内容是：按照公共文化服务均等化的要求，为全省3万个村居广场舞蹈队配备便携式移动音响和道德舞曲，免费培训3万名文化广场舞翎（广场舞指导员），达到推进村居文化广场建设工程关于“建设一个文化小广场、培养一支文化活动队伍、配备一批文化娱乐设施设备、培育一批文化品牌项目、建立一套文化运行机制”的要求，带动全省公共文化活动不断繁荣。

　　实施方式是：采取省、市、县三级分级负责的方式进行。省里负责培训舞蹈人员，新创作广场舞作品，发放一批道德舞曲，并为6000个各地涌现出的优秀小广场配备拉杆音箱（共计500万元，不含青岛）；各市原则上配备音响不低于300个，市级共扶持5100个。培训人员400名，市级共培训6800名；各县原则上配备音响不低于140个，县级共19600个培训人员170名，县级共24000名。省里将小广场建设和扶持情况纳入对各市文化建设目标考核任务。各市也要加强领导，强化保障，列支专项资金，确保完成设备扶持和队伍培训任务。

　　实施步骤是：3月份，省里确定扶持优化单位，各市、县按照省里部署要求，明确本市、县建设扶持任务和具体名单，并上报省文化厅；5月份，各级各地全面启动配备音响和培训人员任务；11月下旬，基本完成配备和培训任务；12月份，省里进行验收和总结。

　　每村每月一场公益电影，建17条农村数字院线

　　一、实事内容

　　一是实施农村数字电影放映工程，为全省每个行政村每月放映一场公益电影，不断满足广大农村群众观影需求。

　　二是实施农家书屋提升工程，为全省农家书屋补充更新部分图书、报刊、音像制品和数字化升级设备，进一步满足农民群众阅读学习需要。

　　二、实施方式

　　根据省委宣传部的安排，按照已制定的《农村电影放映工程实施管理办法》、《山东省农村电影数字放映工程服务监管平台使用管理暂行办法》，由各级电影行政管理部门会同当地财政部门组织电影放映单位，规范有序地组织实施，积极落实放映任务，加强对农村公益电影放映服务工作的指导。

　　根据国家新闻出版广电总局、财政部、文化部联合下发的《关于做好农家书屋出版物补充更新和使用工作的通知》精神，为确保农家书屋出版物补充更新落实到位，保证出版物质量，降低采购成本，提高资金使用效益，维护农民群众文化权益，我省农家书屋补充更新出版物工作将采取基层群众选书与集中采购相结合的模式，充分发挥基层选书作用，科学、合理制定出版物补充更新目录，严格招标采购程序，搞好出版物采购和配送，确保全省农家书屋建设和管理质量得到有效提升。

　　三、保障措施

　　加强对公益电影放映的监管，通过省农村电影数字放映工程服务监管平台，对全省农村公益电影放映情况进行实时监管，保证放映质量，确保这项实事办到农民群众的心坎里。开展放映跟踪服务，组织专业技术人员对全省农村公益电影放映数字设备进行检查，对一线放映服务人员进行放映技术培训，提高放映服务水平。加强农村电影放映工程信息交流，对农村电影公益放映工作进度、典型做法进行及时交流推广。

　　《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》规定，农家书屋出版物按照每村每年2000元的标准进行补充更新。中央和省财政通过公共文化服务体系建设资金（农村文化建设专项资金）给予一定补助，其中20%用于农家书屋出版物补充更新。其余配套资金由各市确定市、县财政分担比例，并确保配套资金足额落实。

　　四、工作安排

　　按照省委宣传部要求，进行了放映任务部署，按照每个行政村每月放映一场的任务安排。农村公益电影放映于今年初启动，全省17条农村数字电影院线、3000余台数字放映设备、3200余名放映人员陆续展开农村公益电影放映。目前，已放映1500余场。第三季度分批进行检查，第四季度进行验收考核、公示。

　　1月份，省新闻出版广电局与省财政厅、文化厅联合转发了《关于做好农家书屋出版物补充更新和使用工作的通知》，明确了我省农家书屋出版物补充更新方式；2——3月份，制定全省农家书屋补充更新出版物工作实施办法，组织基层选报并审定农家书屋补充更新出版物目录；4——11月份，根据中央、省补助地方农村文化建设专项资金下拨和各市、县财政配套资金到位情况，分批组织集中招标采购和配送；12月份，组织进行检查验收，上报工作总结。