解读《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2014]19号文件做好外贸稳定增长工作的实施意见》

　　6月18日，省政府办公厅印发了《关于贯彻国办发[2014]19号文件做好外贸稳定增长工作的实施意见》（鲁政办字〔2014〕23号，提出促进外贸稳定增长26条实施意见。现将《实施意见》解读如下：

　　一、《实施意见》的出台背景

　　今年以来，外贸形势复杂严峻，实现全年预期目标面临较大困难。为支持外贸稳定增长，国务院5月4日出台了《关于支持外贸稳定增长的若干意见》（国办发[2014]19号），从五个方面提出16条政策措施，并要求地方各级人民政府高度重视外贸工作，积极作为，出台有针对性的配套措施，形成政策合力。6月6日，国务院发布了《关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》，“促进对外贸易稳定增长的政策措施落实情况”是19项重点督查内容之一。

　　虽然山东省今年以来对外贸易基本保持稳定增长，进出口、出口、进口增幅一直高于全国平均水平，在沿海省市中增幅居前，但波动很大，不确定因素很多。为认真贯彻国办发19号文，实现中央政策和我省政策的叠加，放大政策效应，我省及时出台了实施意见。

　　二、《实施意见》的起草过程

　　国办19号文下发后，5月14日，省政府下发通知，要求省有关部门、单位根据各自职责，对《意见》逐条研究，迅速拿出贯彻意见。省商务厅在深入调研基础上，综合各部门意见，草拟了《山东省人民政府关于支持外贸稳定增长的实施意见》。6月5日，省政府召开部门协调会，对《实施意见》具体措施进行了专题研究。会后各部门根据国家相关部委陆续出台的配套政策，修改完善意见。6月10日，省政府召开专题会议进一步研究修改《实施意见》。6月17日，出台实施意见。

　　三、《实施意见》的主要内容

　　《实施意见》共八部分，26条，突出三个特点：一是对19号文政策措施进一步细化，结合我省外贸发展实际，增加了“加快培育新型贸易业态、整顿规范涉企收费、加强外贸风险防范”等三部分内容，每项贯彻落实措施均体现“山东特色”；二是积极吸收商务部、海关总署、国家质检总局、中国人民银行等国家部门细化措施，争取各项扶持发展优惠政策在山东先行先试；三是学习借鉴先进省市促进外贸稳定增长的经验和做法。

　　（一）关于优化对外贸易结构。一是积极扩大进口，制定省级重点鼓励的先进技术设备进口目录，引导企业加快技术设备进口，加强进口示范区等载体建设，支持各市进一步扩大进口。二是保持出口稳定增长，实施国际市场开拓三年行动计划，支持企业在海外设立批发展示中心、商品市场、专卖店、“海外仓”等各类国际营销网络，启动“出口农产品质量安全示范省”创建工作，制定促进大型成套设备出口实施意见。三是提升加工贸易，东部沿海地区转型升级，中西部地区培育一批省级加工贸易梯度转移重点承接地。四是大力发展服务贸易，落实国家对服务出口实行零税率或免税政策。五是加快“走出去”带动出口，鼓励家电、纺织、轮胎等我省优势行业向境外转移。

　　（二）关于加快培育新型贸易业态。一是大力培育外贸综合服务企业，加快实施促进外贸综合服务企业发展意见，落实外贸综合服务企业出口货物退(免)税政策。二是稳步推进市场采购贸易发展，加快推进临沂商城国际贸易综合改革试点。三是加快推动跨境电子商务发展，落实跨境电子商务零售出口支持政策。

　　（三）关于提高贸易便利化水平。国办19号文出台后，商务部、海关总署、国家质检总局先后出台了具体实施细则，最大程度上方便企业报关报检。第九、十、十一、十二条政策充分体现了这些细则。同时，根据我省前期电子口岸建设工作安排，提出加快推进山东电子口岸建设，在今年底初步建成电子口岸公共平台，加快“单一窗口”建设和“三个一”关检合作。

　　（四）关于整顿规范涉企收费。国办19号文发布后，5月30日国务院常务会议确定进一步减少和规范涉企收费、减轻企业负担。根据国务院最新精神，拟在全省组织开展进出口环节收费专项检查，切实减轻企业负担。在检查基础上，建立和完善外贸领域涉企收费清单管理制度，清单外的一律实行市场调节，清单内的逐步减少数量。

　　（五）关于加大财税政策支持力度。国办19号文强调加快出口退税进度，省国税局在全国率先提出10个工作日退税，退税时间在全国领先。国办19号文提出要完善出口退税分担机制，在今年财政较为紧张的情况下，省财政厅提出从今年起，对市县负担出口退税比上年增长部分，省级补助比例由目前对东部和中部地区50%、西部地区70%，调整为由省级全额负担，对省级加大补助使市县节省的出口退税负担资金，各地要全部用于优化外贸结构、改善外贸环境、增强外贸企业竞争力等支持外贸发展方面，促进外贸转型升级。

　　（六）关于提升外贸金融服务水平。一方面，人行济南分行按照人行总行支持外贸稳定增长若干意见，结合我省实际，提出了“便利货物贸易外汇收支、推进跨境贸易人民币结算、加强贸易融资支持”等三项政策措施。另一方面，在发挥中国信保在中长期出口信用保险与海外投资保险方面政策性职能的同时，根据国办19号文关于进一步增加短期出口信用保险经营主体意见，提出了“支持政策性和商业性保险公司扩大短期出口信用保险业务，加强协作，共同支持外贸发展”的具体实施意见。

　　（七）关于加强外贸风险防范。今年以来，人民币汇率波动空间扩大、企业收汇风险加剧，资源能源型产品进口融资违规时有发生，美国钢铁工人联合会也对我国乘用车和轻卡轮胎提出双反调查，各类外贸风险明显增多。省政府主要领导郭树清同志和分管领导夏耕同志对外贸风险高度重视，作出重要批示。省商务厅会同13个单位组成了联席会议机制，与人行济南分行开展了外汇风险管理培训。在总结工作基础上，提出了加强外贸风险防范的三条政策措施。

　　（八）关于加强组织领导。近期，国务院和省里对稳增长调结构惠民生政策开始督导检查，推动政策措施落实。《实施意见》要求各地区、各单位强化组织实施，制定具体实施细则和配套政策，要借鉴上海自贸区经验，争取先行复制推广试验成果。《实施意见》是今后一段时期稳定外贸增长的指导性文件，目前各地区各部门已开始制定详细配套措施和工作方案，省政府也将对政策落实情况及时进行督促检查和评估，确保各项政策措施落实到位，取得明显成效。