省级行政审批事项再砍80项 本届政府第五次简政放权

　　□　本报记者　张春晓　齐　静

　　10日召开的省政府常务会议确定,再削减80项省级行政审批事项。这是本届政府第五次简政放权,累计削减342项省级行政审批事项。

　　“经过前四次简政放权,现在迎来啃‘硬骨头’的攻坚战,这次的特点就是取消下放的行政审批事项量大面广、含金量高。”省编办主任刘星泰说,本次取消下放重点对投资审批和生产经营活动审批、资质资格许可和认定、社会管理等领域,覆盖面广、能激发经济内生动力和社会创造力的事项原则取消下放。

　　“此前,一个县城只有两三个人的小诊所,相关人员办理执业药师注册要到省局。这次将执业药师注册审批事项下放到设区市食药监部门,主要惠及全省药品生产经营企业和药品使用单位的药学技术人员,涉及面较大。”山东省食品药品监督管理局相关负责人说,“这次将注册、再次注册和变更注册三个子项全部下放,对一个管理相对人来讲,既节省了到省局申报和领取证书的时间,也节约了往返费用。在本地就可办理,大部分子事项可以实现一站式受理、一次性办结,办理时限可压缩50%以上。”

　　“从10月10日起,想申请对外劳务合作经营资格及相关事项的企业,不必再到省商务主管部门办理,在市商务局即可审批。”省商务厅相关负责人称,今年1-8月对外劳务合作项下派出近3万人,这次下放能为企业提供便利。

　　记者在本次取消下放和整合的行政审批事项目录中发现,省发改委,将内资企业投资葡萄酒项目、印染项目、浓缩果蔬汁(浆)加工项目、新建、改扩建轮胎项目备案下放至设区市、县(市、区)政府发改部门。省新闻出版广电局取消了报刊记者站审批。

　　据介绍,此次削减审批事项,我省按照国务院清理非行政许可审批事项部署要求,对非行政许可审批事项予以清理,除1项因工作需要须按程序改为行政许可外,我省自行设定的省级非行政许可审批事项全部取消；同时,对设定依据和实施程序相同或相似的行政审批事项也进行了整合优化。

　　在削减的80项省级行政审批事项中,取消27项(1项需修订相关法规后公布)、下放36项(2项需修订相关法规后公布)、整合优化减少17项；涉及行政许可59项、非行政许可审批21项；涉及投资审批26项、占33%,生产经营活动审批29项、占36%,资质资格许可和认定11项、占14%,社会管理领域14项、占17%。

　　“简政放权后,如何对权力加强监管,让权力规范化运行成为新课题。”刘星泰说,下一步我省将出台《山东省行政审批事项目录管理办法》。目前,已确定省教育厅、交通厅、质监局和淄博、潍坊两市开展行政审批管理规范化试点。

　　对话取消下放行政审批事项部门相关负责人:“取消下放不等于撒手不管了”

　　10月10日,省政府常务会议确定,今年我省第二批再削减80项省级行政审批事项,其中省国土资源厅一个部门就取消下放了5项,用省政府审改办有关负责人的话说就是“数量多、力度大”。

　　在省国土资源厅,记者与该厅相关处室负责人,进行了一场关于简政放权的对话。

　　取消下放行政权力的纠结

　　“去年,国家提出转变政府职能简政放权的要求,省国土资源厅党组高度重视,及早进行研究部署,从去年年初就开始对所有审批事项进行了梳理。省政府部署了简政放权目标任务后,我们也有了一定的工作基础。”作为牵头处室的法规处负责人说,虽然行动早,所有业务处室全部参与,但简政放权的难度依然不小。

　　“我们厅有三大块业务——土地、矿产和测绘管理,其中土地和矿产均属于不可再生的重要资源,从国计民生的角度看怎么加强管理都不为过。但在简政放权的大背景下,取消、下放行政审批的压力就更大,主要是考虑到管理责任的问题,一旦取消下放,管理方法、管理手段跟不上去,后果不堪设想。”法规处负责人说,省国土资源厅业务量大,有44项行政审批事项,纳入前段时间省政府公布的行政审批事项目录,省政府要求,今年年度削减任务要达到30%,而省国土资源厅计划达到54.7%,第二批又“交”出了5项权力。

　　对于将“销售矿泉水注册登记”这一审批取消,资源处负责人言辞间透露出一股纠结。“按规定,矿泉水企业需要取水样到指定机构检测,合格之后颁发注册登记证。”他说,山东矿泉水资源相对来说比较丰富,产地有400多处,现有矿泉水企业100多家,减少审批环节,能激发市场活力。

　　“但是我们也担心,取消审批后该如何监管?矿泉水几乎人人都喝,涉及每个人切身利益。原来我们颁发的合格证,有效期是三年,到期后,矿泉水企业经检测合格的,重新注册登记。取消审批后,如何对矿泉水的水源、水质、成份等进行动态监测?这就需要研究探索建立一种动态监管机制,取消、下放不等于撒手不管了,下一步要研究如何转变管理方式。”

　　变“管得多”为“管得好”

　　此次,省国土资源厅还取消了采矿权、探矿权协议出让审批。“根据规定,五种特殊情形可以进行采矿权、探矿权‘协议出让’,比如已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的,通过专家论证、公告无异的,可以协议出让。现在取消这一环节,不再单独审批,把其归并到勘查、开采许可证办理时一并审批,等于‘两步并作一步走’,相当于减少了一个程序。”地勘处负责人说,这对矿业权人是很大的优惠政策。

　　“取消当然有意义,但同时有利有弊。”矿管处负责人紧接着说,矿权竞争要走招拍挂程序,因为一部分不适合单设矿权,剩下边边角角,所以才提出“协议出让”,取消这一环节后,如果前期办理审批符合条件,就一次性出让。“并为一步后,如果继续让专家论证评审还好,否则责任都‘压’给管理人员了,这就需要我们加强对权力取消、下放后的监管研究,确保权力平稳到位,有序运行。”

　　对于权力是否该取消下放的纠结,省国土资源厅相关处室负责人并非是想占着权力“不愿放”,而是从“权”“责”如何一致的角度,希望“该放的要坚决放,该加强的还是要加强”。

　　法规处负责人说,简政放权不是目的,而是手段,是为了更好地管。同时,作为行政机关,要积极应对简政放权后带来的挑战,不断创新管理方式,有为有不为,变“管得多”为“管得好”。