六位政协委员建言“区域协调发展” 利益共享才能避免不良竞争

　　陈华

　　张卫国

　　栾新

　　宋守军

　　张义泉

　　贾玉良

文/片　本报记者　李钢
　　随着2013年“一圈一带”规划的提出,我省区域发展战略已经覆盖全省。区域如何才能协调发展?如何处理高效发展和生态保护的关系?在专题记者会上,省政协委员、青岛市政府副市长栾新,省政协委员、省住建厅副厅长宋守军,省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国,省政协委员、东营市科协主席张义泉,省政协委员、山东财经大学经济研究中心主任陈华,省政协委员、济南市规划局局长贾玉良就“区域协调发展”建言献策。
如何防止重复建设?
　　“虽然现在我省有了‘两区一圈一带’的规划,但其实各个区域内还是存在一些竞争关系的,如何才能实现协调发展,让区域内各地诚心地合作呢?”提问开始后,好几位记者都抛出了类似的问题。

建议:发展飞地经济实现利益分享
　　在发表建议时,省政协委员、东营市科协主席张义泉建议,区域内应加大统筹协调力度,各市县区要根据各自条件,有侧重地制订发展计划,防止重复建设、不良竞争。
　　“要实现心甘情愿的合作,这是个很复杂的问题,首先要有顶层设计。”省政协委员、省住建厅副厅长宋守军说,在这方面“两区一圈一带”已经迈出了很好的一步。
　　宋守军指出,其次要有利益共享机制。这一观点也与省政协委员、省社科院经济研究所所长张卫国的观点不谋而合。他举例说,我省鲁南和江苏苏北,原本经济发展水平基本相当,但现在距离越来越大,一个重要原因就是苏北与苏南等地建立的利益共享机制。
　　“发展飞地经济就是一种方式。”张卫国说,目前滨州等地已经有了一些试点。“如果不解决好利益分享机制问题,‘两区一圈一带’的政策就可能碎片化。”
　　当然也应该看到目前区域内具有良好的协作基础。“比如济南和淄博”,省政协委员、济南市规划局局长贾玉良举例说,济南的人才优势就可与淄博传统产业的升级相结合。

如何处理高效和生态的关系?
　　“黄三角被称为高效生态经济区,那在发展中如何才能处理好高效和生态的关系?”一位记者“毫不客气”地说道,黄三角地区生态环境尤其脆弱,高效了势必可能会影响生态环境的保护。
建议:项目选择要体现一个“精”字
　　对此,张义泉说,东营首先在项目选择上体现了一个“精”字,重点发展新能源、新材料、生物制药、高端装备等产业,同时加快建设好现代农业示范区,建设高产、优质、观光农业,同时不断淘汰落后产能。
　　除了这些已有的措施,张义泉还建议,应该进一步完善生态补偿机制。“建议省里多出台生态补偿办法,尤其像矿区开发,容易造成植被破坏,土地污染等,政府应该设立生态补偿基金,对这些地方生态恢复进行补偿。”
　　此外,张义泉建议,还可以在区域内建立境内河流建设补偿机制。

如何淘汰落后产能?
　　“在区域发展中,有个产业转移的问题,这是否会导致污染转移?”自省会城市群经济圈规划出台后,社会上关于济钢搬迁等有许多传言。记者会上,有记者提出了这个比较尖锐的问题。

建议:要有壮士断腕的勇气
　　“落后产能退出确实是个世界难题。”张卫国说,在落后产能上,中国是世界之最,山东又是中国的缩影。
　　张卫国说,从国外经验看,欧美等国淘汰高污染、高排放、高消耗的落后产能,首先考虑的是立法。他说,我国现在许多地方还坚持老的政绩评价方法,“但是山东此前在关停落后污染小企业时,可谓痛下决心,有壮士断腕的勇气。”在他看来,在淘汰落后产能上仍要继续这种经验做法。
　　张卫国建议,要切实实行创新驱动战略,虽然一直在提,但落实得并不是很好。“只有真发展起战略性新型产业,才能发挥排挤效应,淘汰落后产能。”
　　此外他提到产业融合也是淘汰落后产能的重要方法之一。“其实,我省有的地方已经在实行,像青岛在纺织企业废墟上建起的纺织博物馆就是很好的例子。”

城镇化建设如何不“千城一面”?
　　“如何才能避免新型城镇化中‘千城一面’的问题?”“千城一面”一直是社会上不少人反映的城镇化出现的问题。记者会上,有记者将这个问题抛给了宋守军。

建议:挖掘地方文化,保护历史名村
　　“从当前情况看,在经历了30年的改革开放后,城镇化发展探索出了许多好的经验,但也确实存在一些问题。”宋守军说,其中“千城一面”就是人们反映比较多的一个问题。
　　对如何避免这种情况,宋守军建议,首先应坚持科学规划之下的建设,“城市布局,要具备地方特色,适应地方经济发展需求。这就要进行合理规划。”
　　宋守军说,在此基础上,建设时要充分挖掘文化特色、经济特色,搭建出具有地方特色的建筑群体。“过去具有文化的东西,很难一下子挖掘出来,因此,这也需要一个过程。”
　　宋守军还建议,要正确看待古文化在新型城镇化的作用,加大对历史文化名城名村的保护。“对历史名城、名村进行保护性开发,既要保持文化特色,又要有现代化功能。”
　　“习近平总书记说,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”宋守军说,他个人的理解,这里的山是青山、水是绿水,“现在也能看到山和水,然而是破碎的山、污染的水,乡愁是发展落后的愁苦,只有注重保护名城、保护生态,才能真正实现这一目标。”他还建议要建设一支高水平的设计队伍。