中共日照市委党史研究室
1937年7月7日，日军发动卢沟桥事变，中华民族全面抗战爆发。1938年2月，日军铁蹄踏进滨海大地，先后在日照、莒县、临沂制造了多起惨案，犯下了罄竹难书的罪行。在民族危亡的紧要关头，滨海地区的共产党组织和广大人民群众，在中国共产党抗日救国主张的指引下，纷纷行动起来，投入抗日救亡运动的滚滚洪流。滨海地区党组织在迅速恢复发展的同时，运用多种形式，广泛组织各种抗日救亡团体，发动抗日武装起义，建立抗日武装。1938年3月，莒县、沂水抗日武装合编为八路军山东抗日游击队第四支队第六大队。7月，该部队由沂水开赴莒县岳家沟一带，改编为八路军山东抗日游击队第二支队。这是边区省委为创建鲁东南抗日根据地所做的重要部署，是开辟鲁东南抗日根据地的首要一环。
早在1938年1月，中共中央就指示山东省委，“工作应以发动游击战争与建立游击区根据地为中心”，并提出“努力向东发展，尤应以莒县、蒙阴等广大的地区为中心”。5月中央派郭洪涛等一批干部到山东，山东省委领导党、政、军、民全力创建敌后抗日根据地。
1938年8月中旬，中共鲁东南特委在莒县大店村正式成立，辖莒县、日照、诸城、赣榆的全部和高密、胶县的一部分，景晓村任书记。在中共鲁东南特委成立的同时，第二支队开赴大店进行整编。整编后的第二支队，由刘涌任司令员，景晓村兼任政治委员，隶属于中共鲁东南特委的直接领导。为进一步发展壮大党的组织和抗日武装，发动群众开辟抗日据地，中共鲁东南特委相继建立了各县党组织的领导机构。1938年8月，中共莒县县委在岳家沟村成立，郭有邻任书记。10月，中共诸城县委建立，乔志一任书记。 12月，中共日照县委在小曲河恢复成立，范景蘧任书记。鲁东南特委的成立，使鲁东南地区的党组织有了统一的领导机构，为党组织的发展壮大和抗日根据地的创建奠定了坚实基础。
1938年10月，日军占领广州、武汉，抗日战争进入相持阶段。日本侵略者停止了对国民党正面战场的战略进攻，把主要兵力用来对付中国共产党及其领导的敌后抗日武装，加紧了对抗日根据地的“扫荡”和进攻。1939年1月，国民党召开五届五中全会，制定了“溶共、防共、限共、反共”的方针。在山东，以沈鸿烈为首的顽固派，积极推行反共限共政策，频繁制造摩擦，破坏抗战。针对国民党的投降和反共逆流，中共中央提出了“坚持抗战，反对投降：坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”方针，领导人民同国民党顽固派进行了坚决的斗争。
1939年6月，日军大“扫荡”后，占领了莒县县城和日照县城，打通了莒(县)诸(城)、莒(县)日(照)公路。在陇海铁路东段和台(儿庄)潍(县)、莒日、莒诸公路沿线安设据点40多处，并在其占领区大量建立伪县、区、乡政权，发展伪组织和伪警备队，推行保甲制度，建立特务组织。驻滨海的国民党地方顽固派趋向反共投降，向我大举进攻。在日、顽、我严重的三角斗争中，滨海党组织团结一切抗日力量，粉碎了敌人“扫荡”，进行了反投降、反摩擦斗争，巩固与扩大了根据地。斗争中，八路军部队迅速壮大。1939年7月山东一区党委成立，鲁东南特委隶属一区党委领导，为五地委。是年底，八路军第一一五师东进支队挺进郯马；1940年2月，中共山东第一区党委、第一军区率山纵第九支队挺进滨海；1941年春，第一五师教导第二旅也挺进滨海，从而大大增强了滨海抗日力量，扩大了滨海根据地。
1939年12月，中共中央指出：“山东党的中心任务是尽一切力量争取建立政权”。根据中共中央和山东分局的指示，滨海地区迅速开展抗日民主政权建设工作。1940年3月，日照、临沂、莒县抗日民主政府先后成立。在建立县级抗日民主政权的同时，为尽快稳定政权，树立广泛的群众基础，中共第五地委按照从上到下的原则，大力进行了区、乡、村民主政权建设。在此基地上，1941年1月，莒县、日照、临沂、赣榆4县联合办事处（不久改称滨海区各县行政联合办事处）成立，同年8月正式成立了滨海区专员公署。滨海专署的成立，标志着滨海抗日根据地正式形成。
