1944年，为迎接抗日战略大反攻，渤海区根据中共中央和山东分局的指示，以济南、张店、德州、天津等城市和胶济、津浦铁路有关路段为重点，建立城市工作机构，展开城市地下工作，迎接抗战胜利的到来。
在山东省会济南，中共清河特委早在1939年就在历城李管庄以永昌号杂货铺为掩护开展地下工作。1942年10月，清河区党委在日本华北株式会社济南铁路工厂秘密建立了党支部。1945年5月，中共渤海区济南工委成立。为便于工作，工委通过济南铁路工厂党支部开设了义记自行车行，作为联络站。工委组织力量通过多种渠道调查济南的政治、军事、宪特等情况，同时，选派干部打入市内。到10月，济南市内的渤海区党员干部达到86名，新发展党员31名，建立工作关系333名。
在胶济路方面，除原益东工委、张店铁山工委外，又组建了张店工委，在车站路段及农村、街道、商店，乃至日伪的军政机关都有党的地下工作人员进行秘密斗争，有力配合了渤海军区的作战行动。1945年7月，益东、张店等工委合并建立胶济工委(胶济铁路办事处)，同时，整建了胶济武工大队。
在天津方面，1944年8月，渤海区党委在天津铁路北站附近成立了渤海区天津临时工委。1945年春，正式组建渤海区天津工委。他们深入学校、工厂和日伪机关，发展党员，建立联系点和党的基层组织，尤其是学生运动搞得较活跃，曾参加天津市学联组织的反“甄审”、声援“一二一”和抗暴等学生运动。
从1944年初到1945年8月一年多的时间，渤海区城市和交通要道工作，有利地配合了军区部队实施局部反攻和全面反攻;从事地下工作的人员，不畏艰险，在敌占城市和交通要道开展工作，为抗日战争的胜利作出了重大贡献。
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