“五个立足”让法治山东熠熠生辉

　作者：图八木

　　地方人大及其常委会肩负着推进地方民主法制建设进程的重任，在推动建设法治政府中发挥着积极作用。2014年，山东省人大常委会深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，共制定、修改12地方性法规，对2件地方性法规进行初次审议，征求代表意见百余次……向人民交出了不错的“成绩单”。

　　对于两会的召开，民众有太多的关注。对于基层群众来说，民生方面的议题最值得关注，而对于政府部门和法律工作者来说，依法治国又是当前迫切需要解决的问题。2014年山东省的法治建设取得了丰硕的成果，可以用五个立足来进行总结。

　　立足基层。从山东省人大党委会2014年制定和修改的12个地方性法规来说，大部分都是涉及基层、涉及民生的政策性法规。如制定、修改了辐射污染防治、供热、人口与计划生育、老年人权益保障、国有土地上房屋征收与补偿条例都是和人民群众息息相关的法规。这些法规都是经过基层调研论证后形成的具有最广泛人民群众意见建议的好政策好法规。不管是规范企业行为还是规范政府行为，都是从基层群众的角度出发，保证基层群众的知情权和参与权。

　　立足民生。2014年是国家开展依法治国的第一年，很多的新情况新问题接踵而来而来。山东省立足实际，将依法治国与保障民生有机结合起来。其中修订的供热条例、国有土地上房屋征收与补偿条例都与民生密不可分。提出了以用户利益为出发点的供热条例，取消了暂停和恢复供热的乱收费现象。在国有土地上房屋征收与补偿条例中，规范了征收房屋的情形和程序，着重保障被征收房屋所有权人的合法权益。这此法规的出台，让人民群众尽享改革红利。从这一点一滴的规定中看到了省委、省政委依法治省的决心和信心。

　　立足完善。法治社会最重要的就是健全法制，健全法制对加强和改进立法质量至关重要。只有法制健全，才能保证法律规定的公正公平和公开。省人大党委会对于发挥人大在立法中的主导地位尤为重视，每一个法规和条例都要征求省人大代表意见百余人次，针对委员和人大代表提出的意见建议进行修改，积极反映出了群众关心、关注的热点难点问题。使所修订的法规条例都切合实际，具有更强的操作性。特别是始终把调查研究作为立法的基本工作方针，更是多层次、全方位、多渠道地掌握了第一手资料，为完善法规条例打下了良好的基础。

　　立足长效。制度建设就是要保证在一定的时期内能够取得较好的成绩和效果。立足长效是制定规章制度的先决条件。省人大法工委作为党委会立法服务机构，积极开展立法前、立法中、立法后的“三个评估”意义重大。通过这“三个评估”可以有效减少法规条例在实施过程中出现这样或者那样的问题。特别是通过专家学者、政府部门、人民群众这三个方面的反复论证，使各项规定更加完善和规范，确保了制定出来的规章制度在实施过程中能够进入常态化和规范化轨道。

　　立足未来。在新的一年到来之际，山东省人大也做好了充分的准备。特别是为了贯彻党的十八届四中全会精神，实现立法决策与改革决策相衔接，对原有的山东省十二届地方立法五年规划进行适当调整，制定出与国民经济和社会发展想一致的新的地方立法五年规划（2016-2020年），使山东的立法规划与国家的依法治国紧密结合。同时还继续加强立法联系点的立法服务基地建设。为新一轮的全省立场工作打下坚实的基础。相信在新的一年中，山东省人大工作一定会再上新台阶，为山东省的经济社会发展提供法制保障。