辽宁支持大众创业万众创新

　　推进政府主导型、民营主导型和混合型中小微企业创业基地建设，向民营资本开放非明确禁入的行业和领域，加快推进政府与社会资本合作模式。

　　在不断提高市场主体活跃度，转型创新发展的道路上，辽宁又迈出了坚实一步。

　　日前，为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），辽宁省制定公布了《辽宁省市场驱动发展战略实施方案》（以下简称《方案》），着力发现和培育市场，进一步优化营商环境，形成同市场完全对接的、充满内在活力的体制机制。

　　《方案》首次允许从事“企业管理”、“创业指导”、“企业孵化”等服务的企业，名称使用“众创空间”、“创客中心”等字样。对设在科技园、孵化园、创业园、创新工场、创业基地等集中办公区内的小微企业，实行住所（经营场所）报备制，免予提交场地使用证明，支持依托众创空间等新型孵化机构集群注册，支持电子商务小微企业发展。

　　按照《方案》规定，将鼓励推进政府主导型、民营主导型和混合型中小微企业创业基地建设。加大对创业基地的资金、用地、财税支持，扩大省创业投资引导基金规模，对创业基地用地优先纳入供地计划。构建一批低成本、全要素、开放式的众创空间，促进创业基地转型升级。对以电子商务为主体的创业基地，在宽带接入费用、创业服务公共软件、开发工具等方面予以补贴。开展创业基地和创业企业线上、线下股权众筹融资试点。

　　针对创业初期存在的诸多困难，辽宁将大力开展创业培训和辅导工作，培育一批创业导师，深入创业基地和创业企业开展创业培训辅导，并在高校、街道、乡镇建立创业辅导站，聘请创业辅导员，为创办小微企业以及高校毕业生、退役军人、返乡农民工等创业提供全方位的辅导服务。

　　作为支持大众创业的深化服务，《方案》要求各市工商部门每年至少确定100户新设小微企业、个体工商户，提供不短于一年的创业跟踪服务，深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面的实际困难，协调有关部门有针对性地解决，帮扶企业度过初创风险期。

　　按照《方案》要求，辽宁还将通过组织开展用工招聘会、产品展销会、经贸洽谈交流等活动，帮助小微企业和个体工商户解决用工难题，帮助拓宽市场营销渠道，提升市场活跃度。引导小微企业和个体工商户利用动产进行抵押融资，支持小微企业通过股权质押担保融资，通过“道德信贷”、“联保信贷”、搭建银企合作平台等方式，拓宽小微企业和个体工商户融资渠道。

　　为了进一步促进大众创业，辽宁将积极营造大众创业宽松发展环境，实行工商登记注册和涉企服务零收费，切实减轻企业负担。

　　与此同时，辽宁将持续推进简政放权和优化服务，进一步深化行政审批制度改革、投资领域审批制度改革、价格改革，下放建设项目环评审批权限，集中清理与创业投资相关的审查、评价、评估等中介服务，公布保留的政府部门行政审批中介服务事项清单，破除垄断，规范收费，加强监管，增强市场内生发展动力。

　　此外，《方案》还重点提出要激发社会资本投资活力，加强PPP政策指导和制度建设，建立并完善PPP项目库，加快推进政府与社会资本合作模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。放宽民营资本市场准入，向民营资本开放非明确禁入的行业和领域，推动国有企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过增资扩股、合资合作等方式引入民营资本。加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。