国企改革顶层设计方案有望近期推出的消息，引发关注。A股市场上的国企改革概念风起云涌，各界对此寄予重望。与此同时，多地出台了国企改革方案，这些方案也透露出国企改革的一些重要动向和信号。
推进国企改革，先要明确国企存在的主要问题是什么，如此才能抓住要害和关键。
国企的主要问题，一是“一股独大”，二是所有权、经营权、收益权的不匹配。前者不利于资源的自由高效配置，后者造成发展动力不足。解决了这两大问题，国企改革就成功了一大半。
发展混合所有制经济是国企改革的重中之重。从已经公布的22个省区市的国企改革《意见》看，各地选择了多种方式实现投资主体多元化，包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。
其中有两个问题应该特别注意：一是探索员工持股时，管理层、中层、技术人员、普通职工的持股比例如何确定。前些年有的地方推行“管理层持股”，个别国企负责人通过种种“变通手段”，将国企变为私企，造成国有资产大量流失。此次改革应该秉持“既使企业人员利益与企业经营效果高度一致，又不造成国有资产大量流失和各层次人员利益显失公平”的原则。二是吸引社会资本进入的改革，仅仅是破除资源配置的障碍，并不一定能立刻吸引到大量的社会资本进入。由于有股权比例、话语权、风险和收益等多方面的顾虑，社会资本进入国企的初期，很可能是犹豫的、试探性的、少量的。把社会资本当成国企解困和发展的“救世主”是不现实的。
选人用人是国企改革极其重要的一个方面。“一人兴企，一人败企”的例子屡见不鲜。能否选用到合适的“当家人”，对国企的发展生死攸关。前些年国资委出面，为央企赴海外高价选聘经理人，动机很好，但效果未必很好。在选人用人机制方面，地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点和趋势。在22个省区市的《意见》中，北京、广东等19个省市的方案明确提出要健全市场化的选人用人机制，尤其是在经理层加大市场化选聘力度。只要管住大框框，剩下的应该放手让企业和市场去做。
国企改革既有共性问题，又有各地、各企的具体情况，因此改革时应有必要的发挥空间，因地因企制宜。譬如上海作为国际金融中心，对国有企业的对外发展有着更高要求。因此，上海专门辟出一个章节，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。北京国企改革围绕首都“四个中心”的战略定位展开，强调在创新驱动的要求下寻求发展。而黑龙江、山东、山西、四川等9省份，则在《意见》中明确表示要解决历史遗留问题，分担改革成本。
国企改革的大方向、大问题，应该全国一盘棋，需要顶层设计，但各企业的情况千差万别，需要解决的主要问题也各不相同。因此，在股权安排、运行机制、选人用人等具体办法上，各企业应该一切从实际出发，切忌“一刀切”、“一阵风”。只要能达到“提高效率、促进公平”的目标，应该允许和鼓励多种探索。
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责任编辑：余梁
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