什么是安保法案
安保法案由两部分组成，一是《自卫队法》、《武力攻击事态法》、《周边事态法》、《联合国维和行动(PKO)合作法》等10部法律的修正案综合构成的《和平安全法制完善法案》，二是随时允许为应对国际争端的他国军队提供后方支援的新法《国际和平支援法案》。
【安保法案的具体内容】
安倍政府在国会强推的系列安保法案旨在扩大自卫队海内外军事活动，共有11个具体法案，其中包括1个新立法和10个修正法。
新立法是《国际和平支援法案》，其实质是“海外派兵永久法”。根据这一法案，日本可随时根据需要向海外派兵并向其他国家军队提供支援。在此之前，日本在诸如派兵支援美国在伊拉克、阿富汗的军事行动时，需事先在国会通过有一定时效的“特别法”。
10个修正法则统一打包并冠名《和平安全法制整备法案》，包括《武力攻击事态法修正案》《重要影响事态法案》《自卫队法修正案》《PKO协力法修正案》《船舶检查法修正案》《美军等行动通畅化法案》《海上运输规制法修正案》《俘虏对待法修正案》《特定公共设施利用法修正案》和《国家安全保障会议（NSC）设置法修正案》。
一系列法案修正主要围绕允许行使集体自卫权和扩大自卫队海外行动自由度展开。之前，日本仅限于本国遭直接武力攻击，即发生所谓“武力攻击事态”时才能行使个别自卫权。去年7月，安倍政府通过了解禁集体自卫权的内阁决议，即在日本未受攻击时也能行使武力。为了将这一内阁决议落实到法律层面，安保法案修正案中提出了“存立危机事态”和“重要影响事态”两个新概念。
所谓“存立危机事态”出现在《武力攻击事态法修正案》，指“与日本关系密切国受到武力攻击，日本的生存处于明确危险境地”时，日本也可出动自卫队行使武力。
所谓“重要影响事态”，即“海外发生威胁到日本和平与安全的事态，放任不管的话，或将发展到对日本的武力攻击”。《重要影响事态法案》突破了现行《周边事态法》中对自卫队后方支援行动的地理限制，将使自卫队向美军等外军提供军事支援的范围从日本周边扩大至全球。
其他修正法案也如此。例如，《美军等行动通畅化法案》中，新增在“存立危机事态”下，对美军和其他外国军队提供各种方便措施的内容。在《船舶检查法修正案》中，新增在“重要影响事态”下，对日本周边以外的可疑外国船只进行临检的内容。《PKO协力法修正案》则允许自卫队除参加联合国维和活动外，还能参与类似阿富汗国际安全援助部队等未经联合国授权的海外军事活动。
【安倍为何要推安保法案？】
自2012年12月上台以来，日本首相安倍晋三就一直致力于修改宪法、解禁集体自卫权。鉴于通过修宪解禁集体自卫权难度大，安倍政权便酝酿通过修改政府对宪法的解释来实现所谓集体自卫权的合法行使。
所谓集体自卫权是指与日本关系密切的国家受到武力攻击时，尽管不是对日本的直接攻击，日本可以动用武力进行反击的权利。
根据日本宪法第9条，日本放弃行使武力和交战权，不得拥有军队。后来，为了给自卫队的存在“合法性”提供依据，历届日本政府对宪法第9条的解释是，日本遭到直接武力攻击时允许行使最小限度的武力反击。根据这一解释，日本不得行使集体自卫权，否则涉嫌违宪。
2014年7月1日，日本政府通过内阁决议，以修改宪法解释的手段解禁集体自卫权，为日本自卫队海外派兵解除宪法束缚。
此后，安倍政权致力于修改相关安保法制，以确保集体自卫权合法行使。
今年4月27日，日本首相安倍晋三访美期间，美国和日本在纽约联合发布新版日美防卫合作指针，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色，将日美军事同盟的覆盖面从日本周边为主辐射到全球。要贯彻指针内容，也需要日本修改诸多安保法律。
5月14日，安倍政府通过了与行使集体自卫权、强化日美军事一体化相关的一系列安保法案，并于5月15日提交国会众议院审议。法案允许日本随时根据需要向海外派遣自卫队，并向美军等其他国家军队提供军事支援。
大国主义野心作祟
从内容看，安保法案实为“战争立法”，其背后是安倍政权重塑军事大国的野心。
这一系列安保法案一旦获得国会通过，意味着安倍政府解禁集体自卫权、修订日美防卫合作指针等重大安保政策调整得到法律层面的保障，也宣告日本战后长期坚持的专守防卫国策遭彻底颠覆。
安倍政府也就完成了内阁决议解禁集体自卫权、立法修法允许行使集体自卫权、借新版日美防卫合作指针伺机出兵海外的安保政策转换三部曲。
【新安保法案加剧日本卷入战争风险】
新安保法有哪些危害？
首先，日本国内的政治分裂将进一步加剧。自出炉以来，新安保法案一直遭到日本国内爱好和平力量的强烈抵制。最新民调结果显示，高达68%的日本国民明确表示反对新安保法案，而支持者不足20%。而自推出新安保法案以来，安倍政府的支持率也一路跌至36%，为第二次组阁以来的最低点。另外，在反对该法案问题上，日本民主党、维新党等6个在野党空前团结，甚至与自民党联合执政的公明党部分成员也对该法案的合理性提出质疑。安倍政府此次无视大部分国民和所有在野党的反对，强行通过新安保法案，显然是对日本国民政治权利的漠视与架空，无疑将给日本政治带来巨大创伤。
其次，日本卷入战争的风险大大增加。新安保法案包括《和平安全法制整备法案》和《国际和平支援法案》两部分。前者为自卫队行使集体自卫权和发动武力攻击打开方便之门，后者允许自卫队随时向盟国军队提供后方支援，其实质是允许自卫队拥有发动战争的主动权，允许自卫队在全球范围内向盟友提供弹药补给、燃料补充等战斗支援。这是对和平宪法第9条规定的“永远放弃发动战争”的彻底颠覆，将极有可能造成自卫队员伤亡。需要特别指出的是，在援助盟友的过程中一旦遭袭，将迫使日本政府做出战争决策，事态一旦失控，会再次给日本国民带来巨大的无妄之灾。
再次，日本政府的财政状况将雪上加霜。当前，日本政府的负债总额超过1000万亿日元，财政状况在发达国家当中表现最糟。尽管如此，安倍政府在上个月依然制定了总额达5.09万亿日元的2016年度国防预算草案，较去年增加2.2%，连续4年递增。新安保法案通过后，自卫队担负的支援任务增多，活动范围扩大，由此产生的战争开支也将膨胀。此外，为了保持与美军等盟军行动一致，自卫队对美式高新技术装备的需求也将大增，装备采购费以及用于熟悉新装备、新任务的训练费用也会急剧攀升。日本成为“正常国家”带来的财政压力，怕是不会那么简单。
最后，日本的国际形象将进一步恶化。自上台以来，安倍政府在历史问题上坚持“修正主义”路线，极力美化日本发动侵略战争、实行殖民统治的丑恶历史；在外交上奉行所谓的“积极和平主义”，以深化美日同盟关系为核心，解禁集体自卫权、强化日本对外政策中的军事功能；在处理与周边国家的领土争端上主动挑事，激化与中俄韩等国的领土矛盾。凡此种种，已经引起世界各国特别是亚洲邻国的强烈反感与警惕。安倍政府和自民党此次不顾和平潮流、无视国内民意强行通过新安保法案，自行揭穿了所谓的民主、和平形象。
一味穷兵黩武永远无法获得他国的尊重与认可。日本想要成为所谓的“正常国家”，唯一的出路是严肃地反省历史，以和平之举消除外界的疑虑。然而，安倍政府此次不顾众怒强推新安保法案，堪称是日本在二战后迈出的最危险一步，这不仅可能导致日本坚持了70年的和平主义成果毁于一旦，甚至将破坏东亚乃至世界的和平稳定。
初审编辑：刘宝才
责任编辑：毛德勋
