山东省委宣传部副部长、省政府新闻发言人  王世农

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：大家上午好！
    欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。先向大家致个歉，因为上午开大会刚刚结束，发言人也刚刚到场，给大家耽误时间。再一个是今天下雨，雨天路滑，大家也辛苦。
    刚才省委省政府召开了全省的安全木生产大会，在会上，姜异康书记做出了重要指示，郭树清省长做了重要讲话，全面部署了当前和今后一个时期全省安全生产重点工作。
    大家知道，近年来，按照党中央、国务院和省委、省政府加强安全生产工作的决策部署，全省各地狠抓责任落实，安全生产事故起数和死亡人数持续呈现“双下降”趋势。但安全生产形势依然严峻复杂，特别是今年以来，安全事故“易发多发”并“高位波动”。对此，省委、省政府高度重视，研究制定了打基础、利长远，实现长治久安的断然措施，并出台了一系列制度规定。
    今天，我们邀请省政府安委会副主任、省安监局局长李世瑛先生，副局长赵卫东先生，介绍我省在安全生产工作上采取的重大举措和出台的一系列制度规定，公布今年以来工矿商贸领域发生重大和较大生产安全责任事故企业名单，并回答记者提问。
    参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
    首先，请李世瑛局长介绍有关情况。

山东省政府安委会副主任、省安监局局长  李世瑛

新闻界的各位朋友： 

    大家上午好！请允许我代表省政府安委会办公室和省安监局向多年来一直关心、支持全省安全生产工作的新闻界朋友们表示衷心感谢和诚挚敬意！ 

    山东省委、省政府历来高度重视安全生产工作。针对今年以来特别是最近一个时期安全生产事故多发频发的形势，省委、省政府分别召开常委会和常务会议，专题听取汇报，研究了一系列打基础、利长远，实现长治久安的断然措施，概括起来包括10个方面：牢固树立安全发展理念、严格实施安全生产依法治理、创新完善安全生产监管执法方式、着力夯实企业安全生产主体责任、深入开展危险化学品企业安全生产治本攻坚、依法从速调查事故铁面严肃问责、充实加强省政府安全生产委员会、完善落实全省重大以上安全生产事故应急处置联动机制、加强安全生产监管执法能力建设、大力营造安全发展良好社会氛围。同时，制定出台了7项制度，即：《山东省安全生产行政责任制规定》（省政府令第293号）、《关于贯彻国办发〔2015〕20号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》、《山东省安全生产举报管理办法》、《山东省安全生产约谈制度》、《山东省重大安全生产隐患挂牌督办办法》、《山东省实施〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉办法》、《关于深化“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动的意见》。近期还即将出台《关于建立健全重大及以上安全生产事故应急处置联动机制的意见》、《关于加强安全环保节能管理加快化工产业转型升级实施方案》和《山东省安全生产举报奖励办法》。 

    今天上午，在省委、省政府召开的全省安全生产大会上，龚正副书记传达了姜异康书记的重要指示，郭树清省长作了重要讲话，张务锋副省长通报了今年以来全省安全生产工作情况。会议通过山东广播电视台公共频道向全省直播。这次会议规格之高，参加人员范围之大，采取的断然措施之硬，都是前所未有的。可以说这是一次全省安全生产工作的动员会，也是一次省委、省政府一系列举措的部署会。 

    省委、省政府近期之所以密集地研究出台这一系列断然措施，我认为主要基于三个方面的考虑。第一，这是贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作一系列重要指示，牢固树立“以人为本安全发展”理念的具体行动。第二，这是迅速扭转我省事故多发频发的局面，稳定全省安全生产形势，切实保障人民群众的生命财产安全的必然选择。第三，这是进一步传导压力，夯实责任，创新方式方法，形成齐抓共管格局的重要举措。 

    我省是经济大省，经济总量大，发展比较快，生产经营活动活跃，产业结构偏重，安全生产基层基础工作还比较薄弱，安全监管任务异常艰巨繁重。但我们坚信，随着这些措施制度的落地生根，全省安全生产必将会呈现出稳定好转的态势。 

    制定的这些重要举措已在刚刚召开的大会上进行了部署，相关的文件也已发给大家。下面，就比较关注的几个问题，请赵卫东副局长向大家介绍。 

二、强力推动生产经营单位安全生产主体责任落实
    从近年来发生的事故原因分析，核心是生产经营单位安全生产主体责任不落实。可以说生产经营单位主体责任一天不落实，全省安全生产就永无宁日。安全意识淡薄，非法违法、违规违章行为屡禁不止，从业人员的安全素质比较低，安全保障能力差。这些年来，在安全生产方面要求高、检查严、活动多，但是每一次到企业去检查，都发现很多违法行为和事故隐患。发生的每一起事故的根本原因，多数都是生产经营单位存在非法违法、违规违章行为。可以说，企业主体责任不落实，全省安全生产永无宁日。为了落实企业主体责任，省政府于2013年专门出台了《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第260号），去年新修改的《安全生产法》也把主体责任落实作为修法的核心和关键。今后一段时间将依据《安全生产法》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，从内因和外因两个方面，强力推动生产经营单位安全生产主体责任真正落实到位。
    从企业内部来说，着力建立健全六个机制。一是全员安全生产责任制。核心把安全生产责任落到到每一个员工、每一个岗位、每个人的头上，而且与他的工资挂钩，实行绩效工资。二是教育培训机制。每个员工都要按规定接受培训。三是安全投入机制。这项责任依据《安全生产法》规定，由生产经营单位决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对因投入不足导致的后果承担责任。四是现场管理机制。即提高现场安全管理水平。五是隐患自查自纠机制。企业要开展常态化的隐患排查治理，所以企业要展开自查自纠机制。六是应急处置及定期演练机制。
    从监督管理角度，重点是强化六个机制：一是市场准入机制。二是执法监察机制。定期开展企业落实主体责任情况执法检查，严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为。三是严肃追责机制。对事故单位投资人和经营者，要顶格处罚，要实行主要负责人进入制度。四是淘汰落后机制。坚决淘汰落后产能和工艺，在全省化工企业开展以“安全环保节能”为主要内容的综合整治，倒逼转型升级。五是失信惩戒机制。建立省级安全生产不良记录“黑名单”，只要进入黑名单的企业，在市场准入、项目立项、行政审批、资质认定、享受财政补贴和政策性资金、资格审查、政府采购、政府购买服务、投融资、招标投标、国有土地出让、采矿权取得、进出口、出入境、授予荣誉等方面，依法依规严格限制或禁入通过这些措施，来确保企业的主体责任真正落实到位。

三、切实加强安全生产监管执法能力建设，提升监管执法水平
    落实企业主体责任，确保安全生产，实现安全生产长治久安，还必须加大执法力度，这就必须加大安全生产监管执法力度。最近，近日，省政府出台《关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》（鲁政办发〔2015〕48号）。这个《意见》，主要贯彻落实国务务办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，重点加强安全生产法规标准、责任实施、监督治理、执法保障、监管能力等“五个体系建设”。
    最近，省委、省府又专门研究制定了加强安全生产监管执法能力建设的措施：一是将安全生产监管执法机构列为政府行政执法机构。重视和支持安监执法机构和队伍建设，加大安全生产投入，加强安全生产信息化建设，配齐安全监管执法力量。二是优化省安监局内设机构设置，充实执法监察、举报受理、宣传教育等工作力量。三是充实加强基层监管执法力量。各乡镇（街道）都要明确安全生产监管机构，配备监管执法人员，监管机构主要负责人要配优调强。初步考虑一般由副科级以上担任。四是着力提高安全生产应急救援能力。重点是抓好省级12个区域应急救援中心建设，增配力量和装备，做好应急物质储备，强化应急演练。五是充实加强安全生产专家库建设。重新选定专家，重新充实有关专家。六是依法规范安全生产中介服务机构。强化安全生产中介服务机构的法律责任，建立惩戒和淘汰机制，对出具虚假报告、谋取不正当利益和扰乱市场秩序等违法行为要依法严肃查处。七是形成安全生产监管执法的合力。根据《安全生产法》规定，所有负有安全生产监督管理职责的部门都是安全生产监管执法的主体。这就需要各部门都要围绕安全生产工作，从本部门职责出发，强化监管执法，形成联合执法机制，推动建立安全生产监管执法全方位、多层次、立体化工作格局。

四、发动职工群众查身边隐患保自身安全
    职工群众既是安全生产的直接承担者，也是生产安全事故的直接受害者。对职工群众权益在安全生产中的权利和义务，《安全生产法》专门作了明确规定。为了充分发挥职工群众在安全生产中的积极性、主动性和创造性，最近省政府办公厅专门印发了《关于深化“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动的意见》。总的要求是，认真落实《安全生产法》等法律法规，牢固树立安全生产依靠职工群众、为了职工群众的理念，构建有利于职工群众参与、支持和监督安全生产的责任机制、教育培训机制、安全隐患排查治理长效机制、奖励激励机制，广泛开展各种群众性安全生产活动，推动“查保促”活动保障更到位、载体更丰富、措施更有力、成效更明显，充分调动起广大职工群众“防范和查找安全隐患”的主动性和自觉性，增强防范意识和隐患处置能力，为全省安全生产形势稳定好转作出新的更大贡献。这项活动在全省各生产经营单位全面展开，全国总工会已向各省市推广。
    同时，为了鼓励全社会举报事故隐患和安全生产非法违法行为，省政府专门出台了《山东省安全生产举报管理办法》。《办法》规定，任何单位、组织或者个人发现事故隐患、非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的，均有权采取书信、电话、传真、手机信息、电子邮件、走访等方式，向有关部门进行举报。对举报者要给予奖励，奖励额度是2000到20万。也就是说额度大幅度提高，目的就是发动群众、发动社会各个方面，大家一起关注安全，抓好安全，一起举报事故隐患，举报非法违法安全生产行为。

五、努力营造安全发展良好的社会氛围
    安全生产能不能搞好，需要一个良好的安全生产社会氛围，需要从娃娃抓起，需要每一位公民、社会各个层面的关注支持。特别是要发挥好媒体宣传教育和舆论监督的作用。重点有这么几件事：
    一是省政府安委会办公室建立例行新闻发布制度。准备每个月组织一次新闻发布，当然发布的形式是多样的，但是每月要有法宝，要向社会通报全省安全生产重要举措，各地生产安全事故起数和死亡人数。二是在主流媒体开展经常性曝光。在《大众日报》、山东广播电视台等省内主流媒体和政府网站开辟“安全曝光栏目”，对发生生产安全事故、因非法违法行为受到行政处罚、暗查暗访发现的重大隐患，以及纳入安全生产不良记录“黑名单”企业予以公开曝光。同时，积极及时向社会公布事故调查报告和问责结果，自觉接受各方监督，增强警示教育效果。三是正确引导舆论。对社会普遍关注的安全生产热点问题，各相关部门要及时发布信息、阐释政策，实施正确导向。对安全生产事故现场的信息披露，要做到“及时准确、公开透明、有序开放、有效组织、正确引导”，第一时间公布事故灾难和救援进展等情况，及时回应社会关切。四是进一步扩大宣传覆盖面。充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传安全防范和自救避险逃生知识。企业要以落实员工安全生产岗位责任为主要内容，开展形式多样、富有实效的宣传。五是安全知识要从娃娃抓起。教育部门要将安全知识纳入小学、中学、大学教育课程，从学生抓起，普及安全知识，增强安全意识，提高安全防范能力。这也是非常重要的，安全生产也要从娃娃抓起。六是强化社会监督。积极发动各级工会、共青团、妇联组织参与安全生产活动，充分发挥行业协会组织优势和专业特长为企业提供安全服务，形成群策群力、共同防范的社会氛围。
    新闻发布词都印发给大家了，我这里主要是点了点有关的题目。最后，我们准备公布一匹今年以来我省工矿商贸领域发生重大和较大生产安全责任事故企业（单位）名单，以此有效惩戒安全生产违法失信行为，同时也给所有生产经营单位以教育警示。

    刚才提到的我省建立安全生产约谈制度，请问这项制度是否已经实施？ 

记者提问

    我们的约谈制度省政府办公厅已经印发而且也实施了，前段时间省政府分管省长分别约谈了临沂市、烟台市。之前省政府安委会办公室也约谈了有关市县。这主要是督促有关单位、有关市来落实安全生产责任，特别是发生较大安全事故以后，要认真接受教训，举一反三，推进安全生产的深入开展。我回答这些。 

记者提问

    从刚才局长介绍和我们了解到情况看，虽然近年来我省安全生产事故起数和死亡人数持续呈现了“双下降”趋势，但安全生产形势依然严峻复杂，特别是今年化工行业事故多发频发，请分析一下出现这种情况深层次的原因是什么？对此，下一步我省将要采取什么样的措施？  

    谢谢，今年确实是我们发生较大以上事故来看，工矿商贸很大的一块集中在危险化学品。现在是发生一批重大事故，死亡13人。5起较大事故，死亡14人，当然这5起较大事故，没有造成人员伤亡。
    这种局面我们做了认真分析，山东这些年来是化工大省，我们规模以上的化工企业接近5000家，实行许可管理的危险化学品生产企业2751家，还有些使用危险化学品、生产经营单位的整个化工企业2.8万多家。所以我们的产量、产能，以及我们的工业产值，在全国都是第一位。
    在发展的过程中，我们感觉有这么三个方面：一是从产业层次来看，发展的过快。有一些企业负责人不是从事这个行业的，完成原始积累以后转到这个行业，对这个行业缺少安全认知。第二个是企业的主体责任不落实。由于发展过快，带来了企业的技术人员有一些不是很清楚，企业的主要负责人安全意识、安全能力不到位，重生产轻安全还是非常突出的。还有的企业安全设施管理，在前些年的发展过程中，安全设施投入不到位。再一个就是我们的员工素质。员工素质现在好多都是民工，还有一些是道不同层次的技术院校学习之后，很快上岗的，没有技术的积累，没有知识的积累。再一个就是我们整个的安全管理人员，这是非常关键的。大家知道，化工产业是一个高投入、高回报，也是高风险。在管理岗位上，既有工艺，也有装备设备还有仪器仪表，还有电器等等一系列规范，这是企业往往从事这个行业确实安全意识短缺，并且流动性也很大。
    再一个从我们政府监管层面来看，也存在很大的问题，产业发展，现在有的县几十家企业，一个市危化品企业达到了400多家，但是我们的监管人员人少，监管力量薄弱。所以我们的监管力量和监管能力，也是面临严峻的考验。
    这一些是安全生产监管当中面临深层次问题。针对这些问题，最近一次，从今年春天以来，我们做了大量调查研究、深入分析，特别从9月份，我们派出了400多名员工，分赴有关省和省内的9个市做了调研研究。下一步，就是刚才我给大家通报的，我们准备利用安全、环保和节能的手段，来促进转型升级。
    总的想法，三位一体，对一些高危的安全生产不具备、安全条件不具备、环保不达标的企业，要通过整治关闭一批；对一些安全各个方面的指标也有一定的市场竞争力的企业，要提升一批；再一个是淘汰一批。
    另外，我们要提高责任制。现在省政府的有关文件中也提出了，投资1亿元以下的，不包括土地投资，不再上。再一个，推动退休人员安全管理。这个措施因为省政府还在讨论过程中，今天下午我们的会议还要做专门研究，这个稿子也要提交讨论。
    另外还出台一些整治措施，市场准入、安全倒逼、转型升级，还要继续完善，这方面我们还有大量工作。特别是在化工企业的试车、试生产这个环节，特殊作业环节，还有一些综合作业，分析来分析去，都是这些环节出问题。在这一方面，我们制定出台了一系列的文件措施，加大管控力度，确保不再发生安全生产大的事故。在实际工作中，努力做，力求把事故多发、频发的势头给遏制。

    我来回答这位记者的提问。
    刚刚开的全省安全生产工作会议已经部署了这项工作，就是利用半年时间，开展全省安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动。
    开展这个行动，主要是为了深刻汲取近期事故的教训，采取大量措施，集中排查、重点攻坚、铁腕整治，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少较大事故，促进全省安全生产形势稳定好转。这次整治的时间是2015年11月到2016年4月底，一共半年的时间。
    这次集中行动的重点，主要是强化隐患排查、加快隐患整治、严格监管执法、加强社会监督。也就是突出危险化学品、非煤矿山、道路交通、民爆器材、建筑施工等事故多发易发领域认真排查各类隐患；加快重点矿区、重点部位、重点路段、重点车辆、重点人员密集场所等隐患整治进度；深入开展《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省政府令第260号)专项执法检查，从严从重惩处各类非法违法行为；鼓励支持有奖举报，动员社会力量和企业职工举报各类安全生产隐患和非法违法生产经营建设行为。
    省政府要求，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，突出县域、突出企业单位、突出行业部门，将安全生产责任压力落实传导到部门、基层和企业，确保到位、到岗、到点，使“五级五覆盖”、“三个必须”和“网格化”、“实名制”监管真正落地生根并取得实效。也就是通过这项行动，实现这个目标。
    为了确保工作落实，省政府要求，各级要建立联席会议制度、督查制度、领导干部包基层制度。省里这项制度已经落实，我们的联席会议已经建立起来，办公室也已经成立了，也专门办公、集中办公。领导保市制度，17个部门包17个市。要创新监管和执法方式，努力实现从突击检查向常态化管理转变，从少数人重视向全民参与转变，从运动式检查向科学化专业化监管转变；要突出事故多发易发领域，严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为，依法采取停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、严厉追责等措施，保持打非治违高压态势；要着力解决执法力度不够、态度不坚决、措施不严格等突出问题，动真碰硬，真抓实干，做到不留死角、不留盲区、不走过场；要强化考核，加强督导检查，将集中行动开展情况和效果纳入对各级各有关部门年度安全生产考核的重要内容，对组织开展不力、隐患整改不到位的，予以通报批评，并加大对安全生产事故追责力度，对因搞形式、走过场发生事故的，在依法追究企业负责人相关责任的同时，严肃追究各级和有关部门负责人的监管责任。也就是说通过这些措施，保证这次集中行动真正取得实效，真正不走过场，真正实现安全生产形势的稳定好转。谢谢。