山东省住房和城乡建设厅厅长 王玉志

　　新闻界的各位朋友、女士们、先生们：大家下午好！

　　首先，借此机会，向多年来关心和支持住房城乡建设事业发展的记者朋友们表示衷心感谢！下面，我就《省委办公厅 省政府办公厅关于深入推进农村改厕工作的实施意见》（鲁办发［2015］50号）（以下简称《实施意见》）出台背景、主要内容和落实措施，向大家作简要介绍。

　　一、《实施意见》出台背景

　　农村改厕一是项涉及千家万户、实实在在的惠民工程。党十八届五中全会明确提出，要统筹农村改水改厕和垃圾处理。习近平总书记指出，改厕是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作，可以说小厕所、大民生，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生厕所。姜异康书记、郭树清省长高度重视农村改厕工作，明确要求，加强调查研究，加快推进农村改厕工作，要做好改厕规划，提高标准，确保把好事办好。10月27日，省委、省政府召开全省生态文明乡村建设现场会议，龚正副书记对农村改厕工作进行了重点部署。为了认真落实好中央和省委、省政府的部署要求，深入推进全省农村改厕工作，省住建厅认真总结基层经验做法，在深入调查研究、广泛征求省直有关部门、单位、专家学者和基层政府的基础上，起草了《实施意见》，初稿形成后，又书面征求了相关部门的引见和建议。11月16日，11月16日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发意见。

　　二、《实施意见》主要内容

　　《实施意见》从总体要求、实施步骤、考核奖惩和保障措施等四个方面，就深入推进农村改厕工作做了全面部署，明确了四项基本原则、七项实施步骤、四项保障措施。

　　（一）明确目标任务。今年下半年，我们在全省有改厕任务的1159个乡镇中，各选择1个村庄作为先行试点村，整村进行无害化卫生厕所改造，目前各项工作进展顺利。2016-2018年，计划每年改造200万户，到2018年底，完成约 647.3万农户的无害化卫生厕所改造任务，基本实现全省农村无害化卫生厕所全覆盖。

　　（二）明确四项基本工作原则。一是坚持以人为本，尊重民意。建立完善公众参与机制，广泛动员群众参与农村改厕工作；二是坚持政府主导，协同推进。三是坚持因地制宜，分类指导。四是坚持典型引路，整村实施。

　　（三）坚持好七项实施步骤。一是科学制定改厕计划。各县（市、区）制定农村改厕工作实施方案，分年度提出改厕任务和时间节点安排。二是合理选择改厕模式。在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区，推广使用水冲式厕所；在一般农村地区，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所改造；在重点饮用水源地保护区内的村庄，全面采用水冲式厕所；在山区或缺水地区的村庄，推广使用粪尿分集式厕所等。三是严格执行改厕流程。按照“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”的原则，实施改厕工作。县级主管部门负责提供设计图纸，由县（市、区）或乡镇统一招标采购厕具，整村改厕完成后，由县（市、区）负责组织验收。四是加强施工技术指导。加强培训指导，县（市、区）负责组织乡镇、村庄进行改厕技术专业培训，确保规范施工。五是强化工程质量管理。建立健全农村改厕质量管理制度，加强改厕施工现场质量巡查与指导监督，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。六是建立社会化管护机制。按照市场化运作模式，鼓励企业或个人出资进行改厕后检查维修、定期收运、粪渣资源利用等后续工作，形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。七是完善调度统计制度。严格执行工作进度月报制度，设区市每月5日前将上月改厕进度报省里，次年1月底前报年度农村改厕工作总结报告。

　　（四）抓好三项考核奖惩工作。一是建立健全督查机制。对乡镇农村改厕的组织管理、技术指导、资金支持、改厕进度、建设质量、群众满意度等进行经常性的督导检查，省里将对工作突出、成效明显的通报表扬，工作不力的进行约谈，并及时公布进展情况。二是组织开展项目验收。省里将制定农村改厕考核验收办法，每年对各县（市、区）年度任务完成情况进行验收，对未完成目标任务的予以通报批评。对验收合格的，认定为无害化卫生厕所全覆盖。三是强化考核结果使用。将农村改厕工作纳入新型城镇化考核。在卫生城市（县城、乡

    （五）健全四项保障措施。一是加强组织领导。建立全省农村改厕工作联席会议制度，省直相关部门为成员单位，联席会议办公室设在省住建厅，负责调度、督导、考核和日常管理等工作。二是明确工作责任。县（市、区）政府是农村改厕工作责任主体，负责制定实施方案、年度计划；乡镇政府负责具体组织实施辖区内村庄改厕工作；村民委员会负责做好宣传引导和施工配合工作；省、市负责改厕工作的业务指导、监督检查和绩效评价。三是落实经费保障。省财政按照平均每户300元的标准进行奖补，市、县原则上分别按不低于省级资金同等规模进行奖补。鼓励农户以自备砖、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式参与改厕。四是加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和宣传标语等多种形式，及时报道农村改厕工作的进展和经验做法，营造农村改厕工作的良好氛围。

　　三、《实施意见》落实措施

　　下一步，我们将完善工作机制、定好工作进度、加强技术指导，确保按期完成省委、省政府确定的工作目标。主要从以下三个方面抓好《实施意见》的贯彻落实。一是完善工作机制。充分发挥全省农厕改造联席会议办公室的牵头作用，协调成员单位发挥部门优势，积极整合政策、资金、技术，支持农村改厕工作，不断发挥整体效应。同时，指导各市加快建立健全相应的工作机制，强化任务落实，形成推动合力。

　　二是开展技术培训。近期我们将组织有改厕任务的县（市、区）业务主管部门分管同志，17市业务主管部门负责同志和具体工作人员，进行专题业务培训。重点培训农村改厕的适用模式、改厕流程、施工技术、质量安全管理和资源化利用等方面的内容，确保每一名参与改厕的工作人员懂技术、会管理。

　　三是抓好工作落实。目前，全省仍686万农户使用旱厕，除去近期将搬入社区的39万户，还有647万户需要在3年内改造完成。我们严格按照要求，有计划、有步骤的推进。同时加大督导检查力度，确保按时保质完成农村改厕任务。

　　新闻界的朋友们，农村改厕工作任务重大，意义深远。希望大家多宣传山东省农村改厕工作的新经验、新做法，宣传山东在推进农村改厕工作，优化农村人居环境，提升城乡一体化发展水平等方面取得的新进展、新成效，形成全社会关注农村建设发展、支持农村人居环境优化的良好氛围。

　　同志们，凡事重在抓细抓实，抓出成效。我们相信，随着《实施意见》的大力宣传和贯彻落实，山东农村改厕进程必将不断加快，农村人居环境必将不断优化，为加快新农村建设和生态山东建设做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！

　　王世农：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

农村大众报记者

　　记者：您好，我是农村大众报记者。厕所改造工程点多、线长、面广，涉及到千家万户，请问，如何将这项惠民工程扎实推进？

山东省住房和城乡建设厅巡视员 耿庆海

  　耿庆海：这位记者提的问题非常好，也抓住了改厕工作的关键点。省委省政府确定实施农村改厕，让千家万户的农民家庭厕所干净、环境优美、生活幸福，这是一个大好事。

　　如何来抓获落实，渣扎实推进农村厕所改造，既要有政策、资金、技术保障，还要明确时序，形成合力。我想针对这位记者提出的问题，我国考虑有三个方面要狠抓落实：

　　一是要抓试点带动。前期我们在淄博市临淄区、蓬莱市，这两个试点县进行了一些探索，2015年现在还有一个多月的时间，还要继续扩大农村卫生厕所改造的试点，根据各个市上报的年度计划安排和试点村名单，确定县要抓示范乡镇、乡镇要抓示范村、村庄要抓示范户。在全省1159个乡镇中各选择一个村实行整村改造的试点，不断推进示范引领，为全面改造积累经验。通过在所有的乡镇试点先行、以点带面、镇村联动，确保圆满完成改厕任务。这是一个要狠抓落实的工作，就是要抓试点。

　　二是要健全推进机制。省里将建立省住建厅牵头，省委农工办、省文明办，省发展改革委、财政厅、农业厅、环保厅、卫生计生委、质量技术监督局、省妇联等部门为成员的全省农村厕所改造工作联席会议制度，充分发挥各个方面的优势，全面统筹政策、资金、技术等重点支持农村改厕工作，不断发挥整合效应，形成推进合力。同时，我们也将指导全省17个　三是要强化改厕工作的考核督导。从今年开始，农村改厕工作将纳入全省新型城镇化考核，在卫生城市（县城、乡镇、村）评选中，也要将农村改厕工作作为必备的条件，省、市、县三级都要开展对农村改厕的督导检查，严格执行工作进度的月报制度，每月要通报情况，年底要总的汇总全年的情况，对进度快的、好的给予表扬，存在问题的要进行约谈，激发各地抓好农村改厕工作的积极性。

　　我想咱们农村大众这位记者提出的问题，如何扎实推进这个问题，我从三个方面回答，目前我们要采取的这三个方面的落实措施。谢谢。

记者

　　记者：您好，在无害化改造的模式上，山东采取四种模式，但是现实生活中，乡镇村庄千差万别，在无害化厕所改造模式上我省也推荐了四种类型，请问，各地选择模式不同、实际情况也不一样，我们如何来确保各地厕所改造的质量？

　　耿庆海：这位记者也是提出了非常重要的问题，就是如何确保厕所改造的质量，这个大家都非常关心，农村厕所改造，涉及到千家万户，而且它的四有不同的模式，有山区的、有平原的，有相对集中的村庄、也有分散的一些户。所以厕所改造这个工作的质量问题，是非常重要的。特别是要确保厕所改造后，使千家万户用上安全、保质、耐久、卫生的厕所，还要确保粪便不渗漏、不污染环境，这是必须要做到的基本要求。

　　无论选用哪种方式，都要严格按标准来实施改造。我想，为了确保质量，有三个方面的措施要重点加强：

　　一是严格操作流程。刚才玉志厅长也讲了，要“统一设计、统一购料、统一施工、统一验收”工作流程。这几个确保质量的重要环节，要精心选择设计图纸，招标采购优良厕具，认真组织实施改造，做到环环相扣，确保厕所改造真正改出高水平，改到老百姓的心坎上。这是在操作流程上。

　　二是加大技术培训。省里将加强对市、县改厕工作的培训指导，并指导县（市、区）对镇村逐级开展业务培训，来提高各地改厕管理人员和施工人员的管理能力和技术水平，切实做到改厕技术到村、到户、入厕。就是你每一户、每一个厕所的改造，都要给予技术的指导。目前，我们已经拟定了全省农村无害化卫生厕所改造培训方案，近期省里将组织对全省17个市和所有的有改厕任务的县（市、区）的业务主管部门的分管同志，还有具体的工作人员，进行专题的培训。然后又这些骨干，再到县里对乡镇、村的人员进行培训。

　　三是强化质量管理。省里将建立健全农村改厕质量管理制度，加强质量巡查与指导监督，并且派出技术人员，再到现场进行巡查指导。要全面落实工程质量和安全责任制，谁施工，谁对质量负责，谁管理，谁对使用的质量负责。同时，省里将研究制定农村改厕考核验收办法，明确改厕标准和技术规范，每年年底对各市试点村庄改厕情况进行验收。今年试点的情况要验收，明年凡是列入年度计划的，都要进行综合验收。另外，还要建立起日常的统计制度，以县（市、区）单位，对旱厕改造统一编号、登记造册，做到改一个、验一个、成功一个，而且后面还要质量保修和管理要跟上。

　　我想，确保质量目前重点要采取三方面的措施，另外在工作实践中，我们还要及时发现问题，及时强化措施，一定要改出高质量的厕所、改出让老百姓满意的厕所。谢谢这位记者的提问。

山东广播电视台记者

　　记者：您好，我是山东广播电视台的记者，我想请问一下耿厅长，改善农村人居环境的每一项工作都需要很多资金投入，请问，资金问题是怎么保障的？

　　耿庆海：非常感谢这位女记者对资金问题非常关注，可以讲，做好任何工作都得有资金的保障，做好农村改厕工作，也必须有方方面面考虑到的资金的筹集。

　　刚才玉志厅长在解读省委省政府两办《意见》当中也讲到，对落实改厕经费，省里的《意见》讲的非常明确，基本原则是按照政府补助引导、集体和社会参与、群众自愿相结合这样的一种方式来解决改厕的资金问题。现在看主要有三块资金来源，这三块基本上也能够解决。

　　一是政府财政投入。根据我们省委省政府研究的，“十三五”期间，要把农村的人居环境改善作为工作重点，通过“十三五”五年的努力，到2020年使山东广大农村的人居环境，特别是在垃圾处理、厕所改造、污水处理这些方面，都要有一些资金的投入。省财政将安排专项资金，按照改造一户省里要拿出300元的标准进行补贴，要求市和县原则上也要按照不低于省级资金同等规模来进行奖补。也就是说，省里补助300，要求市不低于省里，也300，县要补助300，这样改造一个厕所，光省市县就要拿出900块钱。现在我们据试点的初步测算，一般的也就在1000稍多一点。所以说我刚才说，各级的财政补助，实际上是占了农村改厕的大头。同时，还要加强一些涉农资金的整合，优化农村人居环境各类资金，来投入到改厕将来的污水治理和农村人居环境的改善上。这是个大头，是第一个方面。

　　二是社会资金投入。因为改厕工作也受到了方方面面的关注、支持。为拓宽我省农村污水治理、无害化卫生厕所改造等基础设施建设的融资渠道，加快农村人居环境改善和生态山东建设，我们最近积极向国家住房城乡建设部汇报，住建部、中国农业发展银行都将对山东的农村改厕和农村污水处理给予融资融智的支持。近期，省政府已经与国家住建部、中国农业发展银行签署了《全国农村生活污水治理和无害化卫生厕所改造试点省战略合作框架协议》，国家住建部将我们山东省列为全国农村无害化卫生厕所改造和农村生活污水治理的试点省，给予全方位的支持。中国农业发展银行在2016年，从明年开始到2020年，将在山东投放总额不低于200亿元的贷款，带支持和参与我们山东的农村改厕和农村生活污水治理。这也体现了党中央、国务院对于我们山东农村改厕和农村污水治理、农村人居环境的关心、支持和实实在在的帮助。这是社会融资，当然，将来随着改厕和农村人居环境改造的各项工作的推进，各个方面的，金融方面、社会团体方面、一些企业方面的，都会来积极支持这项工作。

　　三是农民自筹。农村厕所改造工作的主体，是广大的农户。所以我们在政府财政投入和社会投入的基础上，也要号召广大的农户积极参与进来，比如说可以自备砖、砂石、当地一些建筑材料或者挖坑等出工等形式，特别你们自己家里要参与进来，这样使整个的改厕工作能够更加顺利，更加和谐的推进。同时，还要完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，来调动农民参与改厕工作的积极性。

　　资金问题，应该说从省委省政府已经考虑地非常周全，我想通过各个方面的努力，能够保证我们改厕工作的顺利进行、圆满完成，同时还不给广大的农民增加负担。我想对这位广播电视台的女记者提的这个问题，主要是回答这三个方面。谢谢。

　　王世农：感谢耿厅长，时间关系，发布会提问环节就到这里，如果大家还有需要继续采访的内容，请会后联系省住建厅办公室副主任张殿方，电话：87080876 。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。